新世纪评级：海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究（2022）（25页）.pdf

1、 区域区域研究报告研究报告 1 海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 徐丽 经济实力经济实力：海南省是我国唯一的省级经济特区，地处我国最南端，具备极为重要的战略地位。作为我国唯一的热带岛屿省份，海南省成为国内最受欢迎的热带滨海度假胜地。依托独特的资源禀赋和区位优势，海南省形成了以热带特色高效农业、新兴工业和旅游业为主的产业结构，其中旅游业是全省经济增长的主要推动力，也是全省重点发展的产业。近年来全省积极发展主导产业，全面推进自由贸易港建设，经济发展加快，2021 年海南省实现地区生产总值 6475.20 亿元，同比增长 11.2%，自贸港建设红利初步释放，加之疫情导致

2、上年同期基数较低，全省经济快速增长，增速高于全国，但经济总量仍位列全国下游，人均水平依然低于全国水平。2022 年前三季度，受本土突发疫情影响，海南省 GDP 较上年同期下降 0.5%。2021 年海南省下辖市县经济实力排名与上年基本一致，区域经济发展水平差距仍大。其中海口稳居第一，三亚继续第二，但海口人均 GDP 落后于三亚；其他市县经济实力仍较弱。2021 年疫情影响消退，经济恢复性增长，各市县 GDP普遍较上年增长，其中洋浦经济增长最快，GDP 增速领先于其他县市。2022 年前三季度，主要受本土突发疫情影响，海南省各市县经济再次受到阶段性冲击，除保亭、文昌经济增速分别为 4.0%和 3

3、.6%外，其余市县增速均在 3%以下；其中近半数市县经济出现负增长，三亚增速下降最大，为-5.2%。财政实力财政实力：海南省综合财力主要由一般公共预算财力构成，2021 年全省综合财力较上年基本持平，财政实力在全国排名较为靠后。2021 年海南省一般公共预算收入为 921.26 亿元，同比增长 12.88%，随着自由贸易港政策红利逐步释放，叠加上年疫情影响基数较低，收入明显增长；同期税收比率为 80.65%，一般公共预算自给率为 46.73%，财政收入质量较好，但自给水平仍欠佳。2021 年海南省政府性基金预算收入为 394.11 亿元，同比下降 24.58%，对地方财力的贡献度有所下降。20

4、22 年前三季度，主要受疫情影响，全省一般公共预算收入完成583.57 亿元，同比下降 6.7%；政府性基金预算收入完成 267.88 亿元，同比下降0.2%。2021 年海南省下辖市县一般公共预算收入规模排名总体变化不大，基本与GDP 排名相当。各市县财政实力仍呈明显的梯度差异，其中海口和三亚财政实力较强，一般公共预算收入合计占比超过 50%，对全省财力贡献较大，同时两市收入质量及自给率全省排名亦处于上游，其他大部分市县一般公共预算收入规模新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 2 较小，同时收入质量及自给率水平较弱。2021 年海南省各市县财政收入增速分化明显，产业基础较好的市县受益

5、于自贸港政策红利，财政收入增长较快，中部一些市县处于核心生态保护区，产业基础相对薄弱，影响财政收入增长。2022 年前三季度，面对本土突发疫情带来的冲击，海南省过半市县一般公共预算收入较上年同期出现下滑。2021 年海南省各市县政府性基金预算收入依然差距较大，其中海口与三亚政府性基金预算收入规模最大，位居前两名，规模远超其他市县。从增速看，2021年海口、三亚、东方、保亭、儋州和洋浦政府性基金预算收入出现不同程度的下滑，其余市县普遍同比大幅增长。2022 年前三季度，海口政府性基金预算收入规模过百亿，仍稳居全省首位，遥遥领先其他市县，三亚、澄迈和琼海规模次之，在 12-26 亿元之间，其余 1

6、5 个市县政府性基金预算收入规模均未超过 10 亿元；同期全省大部分市县出地放缓，除海口、澄迈、东方、昌江、白沙政府性基金预算收入增长外，其余 14 个县市均同比下滑。债务状况：债务状况：2021 年海南省地方政府债务余额与城投带息债务仍保持增长，但债务规模在全国各省处于较低水平，债务风险相对可控。2021 年末，海南省地方政府债务余额为 3007.90 亿元，全年累计发行地方政府债券 695.56 亿元，发行规模较上年增长 22.89%，占全国地方政府债券发行总额的 0.93%。省内公开发债城投企业相较于全国其他省市较少，城投债发行规模较为有限；2021 年末城投企业带息债务余额为 605.