中国城市规划协会：努力推动城市高质量发展-“一个优化、六大建设”研究报告（2025）（57页）.pdf

1、发布地点：中国北京发布地点：中国北京发布单位：中国城市规划协会发布单位：中国城市规划协会努力推动城市高质量发展努力推动城市高质量发展“一个优化、六大建设”研究报告“一个优化、六大建设”研究报告20252025 年中央城市工作会议指出:“城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。为深入学习中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，引领规划行业加强规划理论研究与实践创新，激发全行业投入到人民城市建设中的热情和活力，中国城市规划协会与协会副会长单位中国城市规划设计研究院、深圳市规划国土发展研究

2、中心、北京市城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司，开展了对“优化现代化城市体系”和“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”(即“一个优化，六大建设”)的内涵的研究，致力于搭建支撑新时期城市发展的指标体系，并以此为基础指导规划编制单位开展相关工作，确保规划行业切实推进中央城市工作会议各项要求的落地实施。报告围绕“一个优化，六大建设”的内涵，初步构建的研究框架主要从城市规划专业的角度提出了落实国家战略要求、指导规划实践应用的共 218 项指标工具。我们深刻地认识到，城市高质量发展需要持续探

3、索、共谋共建。我们诚挚希望本阶段研究的报告可以为行业同仁在实践中参考和应用。协会将以此为工作深化的起点，以开放、务实的态度接受行业检验，并愿与业界同仁一道，凝聚智慧、深化共识，携手将研究成果转化为人民城市建设的扎实行动。中国城市规划协会 2026 年 2 月前 言目录CONTENTS一、优化现代化城市体系 4二、建设富有活力的创新城市 10三、建设舒适便利的宜居城市 18四、建设绿色低碳的美丽城市 25五、建设安全可靠的韧性城市 32六、建设崇德向善的文明城市 40七、建设便捷高效的智慧城市 47优化现代化城市体系中国城市规划设计研究院中国城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院有限公司上

4、海同济城市规划设计研究院有限公司01优化现代化城市体系5 5“一个优化、六大建设”研究报告一、优化“现代化城市体系”的总体要求高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，城市是现代化建设的重要载体。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段，为加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展，结合二十届三中全会精神、中央城市工作会议精神及高质量发展文件的核心要求，优化现代化城市体系是衔接“五个转变、五个更加注重”的关键环节。要发挥优化城市体系在统筹各类功能、统筹要素关系、统筹特色发展、统筹治理需求方面的作用，推动区域协调、城乡融合的高质量内涵式发展

5、。把优化现代化城市体系作为七项重点任务的第一项工作，体现了对城市工作系统性的深刻认识和把握，把城市作为有机生命体系统谋划，强调了用“系统性、整体性”思维认识城市问题、推动城市发展的工作方法，为实现“五个转变、五个更加注重”提供方法和手段。“优化现代化城市体系”就是要统筹协调，统筹各类功能，为人民创造宜业、宜居、宜乐、宜游、有文化魅力的城市家园；统筹要素关系，实现“人口、产业、城镇、设施”精准集约高效配置；统筹特色发展，推动城市因地制宜发展新质生产力；统筹治理需求，形成共享共治新局面；推动区域协调、城乡融合的高质量内涵式发展。二、研究综述 国外城市体系研究从“等级结构”走向“网络全球”。20 世

6、纪中叶以来，中心地理论、首位律与位序规模法则、基本/非基本职能与区位熵等，为解释城市等级规模、服务范围与职能分工奠定了基础；二战后在全球化推动下，中心边缘理论、城市群/都市圈/大都市带等空间组织研究不断深化，80 年代后全球城市与 GAWC 等将城市体系提升到全球服务网络尺度。政策层面，欧盟通过欧洲空间发展展望（ESDP）倡导多中心均衡发展，并借助财政工具影响区域城市体系结构。中国在吸收国外理论的同时，与改革开放以来的城镇化与区域发展实践结合，形成“三结构一网络”等本土框架，并在“市管县”体制、城市群与都市圈规划引导、“点轴理论”与主体功能区等制度实践中，推动城市体系从粗放扩张转向更精细、更可