中国煤炭工业协会：2025煤炭行业发展年度报告（42页）.pdf

1、2025 煤炭行业发展年度报告煤炭行业发展年度报告中国煤炭工业协会中国煤炭工业协会 2026 年年 4 月月 1 煤炭是我国能源安全的基石，煤炭工业是我国重要的能源基础产业。习近平总书记高度重视煤炭工业改革发展，“十四五”期间，四次亲临煤炭企业考察、多次出席工作会、座谈会，作出一系列重要指示批示。从强调“能源的饭碗必须端在自己手里”，到嘱托“统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章”，再到指出“中国具有丰富的煤炭资源，煤炭也是我国当前不可替代的主要能源”，为新时代煤炭工业高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循。党的二十届四中全会作出了建设能源强国的战略擘画，中央经济工作会议强

2、调要制定能源强国建设规划纲要，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要对建设能源强国作出重要部署，提出要推动煤炭和石油消费达峰，加强化石能源清洁高效利用，标志着我国煤炭工业发展进入由量的增长到质的提升的新阶段。站在新的历史起点，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以构建新型能源体系、建成能源强国为奋斗目标，努力建设安全高效、清洁低碳、科技自主、治理科学的煤炭工业体系，切实筑牢社会主义现代化强国建设的能源基石。一、“十四五”时期煤炭行业改革发展成就“十四五”时期是煤炭行业发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全行业坚持以习近平新

3、时代中国特色社会主义 2 思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记考察煤炭企业重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦能源安全保障、科技创新驱动、绿色低碳转型、产业竞争力提升，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，克服了各种超预期因素影响，推动煤炭工业高质量发展取得新成效。“十四五”规划主要目标任务如期实现，煤炭保供能力、科技创新能力、融合发展能力、绿色发展能力显著增强，产业竞争力跃上新台阶，为更高起点开启“十五五”新征程、加快构建新型能源体系、建设能源强国奠定了坚实基础。（一）法治体系政策体系加快完善，促进行业高

4、质量发展的机制更加优化（一）法治体系政策体系加快完善，促进行业高质量发展的机制更加优化。能源法矿产资源法煤矿安全生产条例“煤炭矿区总体规划管理规定颁布实施，“煤炭法修订工作有序推进，煤炭法治保障更加健全；创新建立煤炭产能储备制度，推动国家煤炭供应韧性和安全水平提升；创新建立煤炭与新能源融合发展机制，推动多能协同耦合发展；健全煤矿智能化建设政策体系，推动人工智能技术与煤炭产业深度融合，实现减人、增安、提效，培育行业发展新质生产力；完善煤炭清洁高效利用政策体系，推动煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变，煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，促进煤炭绿色低碳发展；健全煤矿安全生 3 产政策体系，推动安全

5、治理模式向事前预防转型，遏制重特大事故，提升煤矿本质安全水平；完善煤炭交易市场体系、煤炭中长期合同制度和市场价格形成机制，形成互利共赢、良性竞争的市场秩序；深层次改革激发了法治化、制度化的系统性变革，推动煤炭工业实现了从量的合理增长到质的有效提升的历史性跨越，为构建新型煤炭工业体系奠定了坚实的政策基础、营造了良好的发展环境。（二）煤炭供给能力持续提升，国家能源安全兜底保障作用愈发凸显（二）煤炭供给能力持续提升，国家能源安全兜底保障作用愈发凸显。全国煤炭采选业固定资产投资累计完成 2.73万亿元、年均增速达到 12.6%，以曹家滩煤矿、首山焦化选煤厂为代表的一大批安全高效智能化煤矿和选煤厂建成投

6、产，煤炭先进产能持续增长。全国原煤产量连续跨越 41 亿吨、45 亿吨、47 亿吨台阶，2025 年再创历史新高，达到48.5 亿吨，比 2020 年增加 9.5 亿吨。五年来，全国累计生产原煤约 230 亿吨，约占全国一次能源生产总量的 65%；煤炭消费约占能源消费总量的 54%。运煤铁路干线、铁水联运、大型煤炭基地外运通道建设取得重要进展，“北煤南运”“西煤东运”网络越织越密，基本形成布局合理、覆盖广泛、立体互联、智慧绿色的现代煤炭运输网络，全国煤炭铁路年发运量由 23.6 亿吨提高到 28 亿吨以上。张北-胜利1000 千伏特高压交流工程正式投运，煤电跨区域保障能力 4 显著增强。煤炭产