他山之石：海外住房金融制度的改革镜鉴-260518（23页）.pdf

1、他山之石：海外住房金融制度的改革镜鉴相关研究全球四大住房金融模式在不同历史阶段均面临与我国当前公积金制度相似的挑战。本文复盘新加坡、德国、美国、日本四类典型住房金融模式的改革历程，尝试为我国公积金制度改革提供镜鉴。一、体系构建：海外住房金融制度的初始定位与模式？住房金融体系主要的四类运行模式二战对全球住房存量造成了毁灭性破坏，叠加战后婴儿潮与城镇化加速推进，住房供需矛盾空前尖锐。据联合国1949年发布的一份报告估计，受二战影响的17个欧洲国家(不含联邦德国)面临1400万套房屋的短缺，短缺数量相当于战前住房存量的1/5。战后联邦德国1600万户家庭估计只有1000万套住房。同时，1950-19

2、60年间，全球人口从约25亿人快速增长至约30亿人，年均增速达1.9%.彼时，传统商业性住房金融体系难以支撑大规模住房建设与消费需求，在此背景下，各国政府开始建立政策性住房金融制度。市场发育程度较低的国家，如新加坡，形成了以政府主导的储蓄型住房金融制度；市场发育程度较高的国家，如美国、英国，选择了商业金融为主体、政府提供信用担保的市场主导型制度；日本等后发工业化国家，则构建了以政策性金融机构为核心、财政强力支持的政府保障型制度。当前，各国住房金融体系主要存在四类运行模式。强制储蓄型模式以新加坡中央公积金为代表，其核心特征是强制受雇人群缴存、完全个人账户积累。契约储蓄型模式以德国为代表，核心特征

3、是自愿参与、先存后贷、合同固定利率。市场主导型模式以美国为代表，核心特征是商业金融为主体、政府信用增级。政策金融型模式以日本为代表，核心特征是政策性金融机构为支撑、财政信用背书、保障中低收入群体。二、改革经验：典型国家住房金融制度的改革历程？发展路径存在差异，改革逻辑相对一致强制储蓄型住房金融模式中，新加坡中央公积金制度是全球典范，也是我国1991年上海公积金试点的借鉴对象。在1978-1993年的发展阶段，新加坡中央公积金制度相继引入医疗保健(如保健储蓄计划)、教育及购买股票等投资增值计划，账户也被科学细分为普通、特别和保健储蓄三个账户。这一系列改革使公积金成功转型为涵盖养老、医疗、住房、家

4、庭保障与资产增值的全方位强制性社会保障网络。德国政府曾长期通过各项补贴政策引导住房储蓄融资，但随着宏观环境变化也进行了一系列动态改革。为了鼓励中低收入群体购建住房，德国曾出台包括住房储蓄奖金、建房贷款补助等政策。随着住房短缺的缓解，政府对该制度的财政补贴力度经历了逐步下调的改革。尽管政府补贴下降，凭借其科学的配贷机制及“组合贷款”模式，2008年金融危机中，德国住房储蓄制度有效降低了信用风险与流动性风险。资产证券化与金融创新是美国住房金融体系改革的一大核心主线。为解决一级市场流动性不足的问题，美国大力发展抵押贷款二级市场。金融创新使贷款产品向可调整利率等多元化方向发展，极大拓宽了资金来源。然而

5、，过度证券化及次级贷款监管缺失最终酿成2007年的次贷危机。面对危机，美国政府再次推出“住房可负担修订计划”和“再融资计划”等，防范止赎风险蔓延。日本的住房金融制度经历了从政府直接信贷支持到二级市场证券化的演变。1950年，日本设立“住房金融公库”，主要为中低收入阶层建房和购房提供长期的低息专项贷款。2007年，原住宅公库改组更名为“住宅金融支援机构”，其核心职能转向二级市场的住房抵押贷款证券化。目前，该机构主导的Flat35”通过提供最长达35年的固定利率贷款，帮助中低收入等群体购置自住住房。三、改革启示：海外改革对我国公积金转型的镜鉴？盘活存量、拓展功能、动态调整综合新加坡、德国、美国、日

6、本四国住房金融制度的改革经验可以发现，尽管初始模式和发展路径存在差异，但改革逻辑相对一致。改革均围绕盘活存量资金、拓展制度功能、应对人口结构变化、防控系统性风险等主线展开，通过持续的制度创新与动态调整，实现住房金融体系与经济社会发展阶段的适配。盘活存量资金方面，打破属地壁垒，构建全国统筹与市场化运作体系等海外经验或可参考。新加坡通过建立全国统一的中央公积金管理体系，实现了资金的集中管理与统一调配；德国则通过建立全国住房储蓄资金调剂平台，有效缓解了两德统一后的区域资金失衡问题。两国经验显示，建立全国层面住房公积金资金调剂中心，按照市场化原则实现资金在区域间的合理配置，或可提升住房金融相关资金使用