湖北省自然资源厅：湖北省产业用地政策实施工作指引（2025年版）（49页）.docx

1、湖北省产业用地政策实施工作指引（2025年版）湖北省自然资源厅二二五年十二月前言为服务全省全方位高质量发展，保障各种所有制经济主体充分享受土地要素保障，湖北省自然资源厅根据土地管理法律法规规章及现行有效的规范性文件，梳理政策实施要点，参照自然资源部产业用地政策实施工作指引（2019年版）、自然资源部 国家发展和改革委员会 国家林业和草原局自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本），编制形成湖北省产业用地政策实施工作指引（2025年版）（以下简称指引）。指引的基本架构定位为：总则、计划指标保障、土地审批、土地供应+5个专项分篇（工业、商业服务、公共服务、基础设施、乡村振兴），其中，总

2、则、计划指标保障、土地审批、土地供应侧重所有产业类别的共性政策；5个专项分篇分别侧重不同产业类别的普适性和个性化政策。面对不同受众需求，为保证应用的便捷性，指引在省自然资源厅门户网站发布，指导各市（州）、县（市、区）自然资源主管部门规范执行产业用地政策，同时为其他行业主管部门和用地者做好政策支撑。本指引仅对现有政策进行梳理，不对原政策文件进行扩展解读，如与原政策文件有出入的，以原政策文件为准；国家及有关部门新出台的政策规定与本指引及其引用的文件规定不一致的，以新的政策规定为准。 I目录一、总则1二、计划指标保障1三、用地审批2四、土地供应3工业篇5一、地价规定5二、保障产业链用地5三、支持灵活

3、的土地供应方式5四、加强开发区用地管理7五、高新区用地保障8商业服务业篇10一、公用设施营业网点10二、物流产业10三、旅游业11四、文化事业16五、住宿餐饮娱乐等19公共服务篇20一、保障性住房20二、社区服务设施21三、体育设施21四、养老托育设施22五、医疗设施25六、教育设施26七、机关办公27八、殡葬用地27基础设施篇28一、城市基础设施29二、新能源33三、交通34乡村振兴篇36一、种养殖业37二、农村一二三产业融合发展39三、返乡入乡创业42四、乡村振兴用地负面清单43III一、总则（一）产业用地政策含义产业用地政策是指国务院、国务院办公厅及自然资源部等部门的规范性文件中规定的适

4、用于特定行业的用地政策。上述特定行业不包括房地产业。（二）产业用地指引涉及的内容本指引重点对上述特定行业涉及的国土空间规划、土地用途管制、土地利用计划安排、土地供应、土地利用、不动产登记等涉及的政策要点予以归纳说明。（三）产业用地基本原则地方各级自然资源主管部门应当遵守国家有关法律法规规章和产业用地政策规定，落实国土空间规划的管控要求，在保障产业发展用地中坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格的原则。（四）平等对待各类用地主体地方各级自然资源主管部门执行产业用地政策时，应当坚持公平、开放、透明的市场规则，对产业用地中各种所有制经济一视同仁、平等对待，防止排除、限制市场竞争等不规范

5、行为。二、计划指标保障建设项目需要使用土地的，必须符合土地利用年度计划管理规定，严禁无计划、超计划批准用地。各地要结合项目建设需要，统筹做好土地利用年度计划安排。依据国土空间规划，优化空间布局和用地结构，完善土地要素保障方式。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，统筹安排全年土地利用计划，切实保障有效投资用地需求。三、用地审批（一）单独选址用地审批。1.用地预审。单独选址项目涉及占用永久基本农田，或允许有限人为活动之外的国家重大项目确需占用生态保护红线的，由自然资源部预审。属于生态保护红线内对生态功能不造成破坏的有限人为活动的，由省级自然资源主管部门预审。不涉及上述事项的，原则上依据项目可行

6、性研究报告审批、项目申请报告（书）核准或项目备案层级，实行同级预审。缩小用地预审范围。以下情形不需申请办理用地预审，直接申请办理农用地转用和土地征收：（1）国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目用地；（2）油气类“探采合一”和“探转采”钻井及其配套设施建设用地；（3）具备直接出让采矿权条件、能够明确具体用地范围的采矿用地；（4）露天煤矿接续用地；（5）水利水电项目涉及的淹没区用地。2.建设用地审批。单独选址项目确需占用国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的农用地，由市、县人民政府组织自然资源等部门拟订农用地转用方案，逐级报有批准权的人民政府批准。具体审批权限