中国贸促会研究院：欧盟营商环境报告2025（118页）.pdf

核心结论速览。 中欧货物贸易达8，281亿美元：2025年同比增长5.4%，中国对欧盟出口5，599亿美元（+8.4%），欧盟是中国第二大贸易伙伴。 47%中资企业认为欧盟营商环境待改善：36.7%认为2025年营商环境不如2024年，仅19.3%认为有所改善。 超五成受访企业反映市场准入壁垒较高：53%的企业认为市场准入壁垒提高是欧盟营商环境最突出问题。 65.9%企业认为欧盟存在“泛安全化”行为：欧盟以“5G安全工具箱”为范式，将安全审查延伸至光伏、光纤等新兴领域。 2025年欧盟对华发起的反倾销调查占比高达65%：共发起20起反倾销调查，涉及中国产品的有13起。 《外国补贴条例》调查已构成贸易投资壁垒：2025年1月中国商务部认定欧盟FSR调查构成贸易投资壁垒。 外资审查全面收紧：2025年5月欧盟通过FDI审查条例修订草案，赋予欧委会否决成员国批准交易的权力。 超六成企业认为CBAM等绿色法规产生冲击：63.4%企业表示《净零工业法》《关键原材料法》已造成冲击。H2：中欧经贸合作——互为重要经贸伙伴。2025年是中国与欧盟建交50周年。50年来，中欧经贸合作取得丰硕成果，展现出强大的内生动力。2025年，中国与欧盟货物贸易总值为8，281亿美元，同比增长5.4%，其中中国对欧盟出口5，599亿美元，同比增长8.4%。截至2025年底，中欧双向投资存量已超过2，800亿美元。从成员国层面看，德国是中国在欧盟的第一大贸易伙伴，贸易额为2，111.2亿美元，占中欧贸易总额的25.5%；荷兰为第二大贸易伙伴，贸易额达1，143亿美元，占比13.8%。中国同前十大贸易伙伴贸易额合计占中欧贸易总额的84.2%。投资方面，截至2024年底，中国对欧盟直接投资存量为1，168.5亿美元，占中国对发达经济体投资存量的34.5%，仍居第一位；中国在欧盟设立直接投资企业超3，000家，覆盖欧盟全部27个成员国，雇佣外方员工超26万人。2024年，中国企业对欧盟直接投资流量达58.8亿美元。从行业分布看，金融业、制造业、住宿和餐饮业是中国企业对欧投资主要行业。高层对话推动中欧关系迈上新台阶。2025年5月6日，习近平主席同欧洲理事会主席科斯塔、欧委会主席冯德莱恩就中欧建交50周年互致贺电。7月24日，习近平主席会见欧洲理事会主席科斯塔、欧委会主席冯德莱恩，就中欧关系未来发展提出三点主张。同日，李强总理同欧洲理事会主席科斯塔、欧委会主席冯德莱恩共同主持第二十五次中国—欧盟领导人会晤。中欧班列保持稳定高效运行。2025年，中欧班列开行20，022列，货值超677亿美元。截至2025年底，中欧班列已联通中国境内128个城市，通达欧洲26个国家232个城市。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。H2：营商环境总体评价——超四成认为需改善。调查显示，47%的受访中资企业认为2025年欧盟营商环境待改善，27.7%企业评价好，25.3%企业评价较好。受访中资企业认为欧盟营商环境较好的前五个国家分别为德国、意大利、法国、瑞典和荷兰。从变化趋势看，44%的受访中资企业反映2025年欧盟营商环境较2024年无变化，36.7%企业反映不如2024年，仅19.3%企业反映较2024年有所改善。主要是因为欧盟持续强化对华贸易防御措施，发起多项反倾销与反垄断调查，在能源、半导体、医疗器械等多个领域实施限制措施。从具体领域看，超四成受访中资企业认为2025年欧盟争端解决环境不如2024年；超三成企业反映税务环境、国际贸易环境和市场竞争环境不如2024年。市场准入壁垒提高是欧盟营商环境最突出问题，持该观点的受访中资企业占比达53%；企业税负较高（48.2%）、生产成本不断上升（42.8%）、公共服务效率较低（40.4%）等问题也较为显著。从执法公平性看，六成受访中资企业反映欧盟对外资企业存在不公平执法的情况。近七成（65.9%）受访中资企业反映欧盟在执法过程中存在自由裁量权过大的问题。近六成受访中资企业认为欧盟法律法规执行不透明。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。H2：“泛安全化”倾向加重——近七成企业受影响。2025年12月3日，欧委会发布加强其“经济安全”的新战略措施，以2023年欧盟经济安全战略为基础，提出随着外部经济威胁增多，欧盟需利用现有工具并丰富其工具箱。欧盟将采取的关键举措包括：采取更具针对性的方法优先关注六大高风险领域、运用更具协调性的工具改进经济安全行动、开发新的经济安全工具如“RESourceEU”等。调查显示，近七成（65.9%）受访中资企业反映欧盟存在将经贸问题政治化、泛安全化的行为或倾向。受此影响，15.2%的受访中资企业表示未来将减少与欧盟企业的供应链合作。在关键原材料领域，欧盟正式实施《关键原材料法》（CRMA），明确设定“到2030年实现战略原材料本土开采、加工和回收能力分别达到欧盟年消费量10%、40%和25%”的战略目标。2025年3月，欧委会批准了47项被授予“优先地位”的本土战略项目，覆盖13个成员国，总投资规模达225亿欧元。在5G网络领域，自2020年起欧盟通过“5G安全工具箱”建立统一的网络安全评估体系，允许各成员国限制或禁止所谓“高风险供应商”参与其5G网络建设。2024年7月，德国内政部宣布逐步将华为与中兴的组件从其5G网络中剥离。2025年4月，欧洲光伏协会发布报告，明确提出应参照5G安全机制建立“逆变器安全工具箱”。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。H2：贸易投资壁垒增加——“双反”调查与FSR双重施压。对华贸易救济措施增多。2024年欧盟共启动33起新调查，创下自2006年以来新增调查数量的最高纪录。截至2024年底，欧盟仍在执行中的贸易防御措施共计199项，其中在162项反倾销措施中，有74项针对中国，占比高达45.7%。2025年，欧盟共发起20起反倾销调查，涉及中国产品的共13起，占比高达65%；发起2起反补贴调查，全部针对中国产品。《外国补贴条例》调查构成贸易投资壁垒。2024年，欧委会针对中国轨道交通、光伏、风电、安全扫描设备等关键领域企业进行外国补贴调查。2025年1月，中国商务部认定，欧盟依据《外国补贴条例》及其实施细则对中国企业调查中采取的相关做法构成贸易投资壁垒。多家受访中资企业反映，截至2025年末欧委会在认定补贴扭曲效应等核心问题上尚未出台正式指引，导致企业难以把握合规边界。欧委会在调查中有较强自由裁量权，可要求企业提供范围极大的信息，客观上使调查演变为“消耗战”。外资审查权限增强。2025年5月，欧洲议会正式通过对《欧盟外国直接投资审查条例》的立法修订草案。修订草案赋予欧委会禁止特定外商投资交易或施加救济措施的权力；扩大安全和公共秩序风险范围以及适用强制申报制度的行业范围，新增数据存储和处理设备、海底光纤电缆、大型农场等领域；对特定绿地投资实施强制申报制度和审查。调查显示，超五成（51.8%）受访中资企业认为未来欧盟市场准入壁垒将进一步提高。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。H2：分领域政策动向与挑战。市场准入：2025年2月，欧委会提出综合法案提案，旨在减轻企业可持续发展合规负担。6月，欧盟通过《国际采购工具》执行条例，禁止中国企业参与超过500万欧元的欧盟医疗器械公共采购。调查显示，38.6%的受访中资企业认为2025年欧盟市场准入环境不如2024年。出口管制：2025年9月，欧委会通过修订后的《欧盟两用物项出口管制条例》，增加量子技术、半导体制造设备等新的管制物项。2025年欧盟对俄制裁中，13家中国企业和2名中国人被列入制裁名单，44家中国企业被列入“出口管制清单”。67.3%的受访中资企业表示已受到欧盟出口管制政策收紧的负面影响。竞争政策：2025年4月，欧盟理事会发布《2024竞争政策报告》，强调将加强《外国补贴条例》的执法力度。9月，欧委会宣布《工业加速器法案》，规定所有非欧盟企业在电池、储能等关键领域产品中，必须有至少40%的原材料和制造环节来自欧盟本地。79.3%的受访中资企业认为欧盟外国补贴审查存在双重标准。数字经济：2025年1月《数字运营韧性法》正式实施。4月，欧委会发布《人工智能大陆行动计划》。67.4%的受访中资企业认为欧盟存在以“网络安全”为由干预外资企业正常经营的情况。绿色经济：2025年2月，欧委会出台《清洁工业新政》。6月，欧盟就简化和加强碳边境调节机制（CBAM）达成协议。CBAM自2026年1月1日正式进入强制征收阶段。63.4%的受访中资企业表示《净零工业法》《关键原材料法》已造成冲击。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。H2：总体建议——改善营商环境，停止泛安全化。针对上述问题，在欧中资企业提出四方面建议：一是打造对外资企业更加友好的营商环境。呼吁欧盟更加重视外资企业对欧盟经济发展的促进作用，切实推动解决企业反映较为集中的营商环境问题，提升政府服务水平和行政效能，降低企业生产经营的制度性成本。二是停止以“安全”为由限制中资企业经营。呼吁欧盟修正将经贸问题泛安全化、政治化的倾向，取消对中资企业项目的过度审查。完善《关键原材料法》和“5G安全工具箱”，细化评判标准，避免歧视性行为。三是保持贸易和投资市场开放。建议欧盟避免过度使用贸易防御工具、以绿色为名行保护主义之实等行为，降低贸易壁垒。完善《欧盟外国直接投资审查条例》和《外国补贴条例》，提高执法透明度。四是推动欧盟经济持续复苏。呼吁欧盟以开放务实举措推动经济持续复苏，简化行政与合规流程，降低企业生产经营成本，释放市场投资与创新活力。（数据来源：中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》）。延伸阅读。以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部政策分析，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：2025年中欧经贸关系总体情况如何？A1：2025年中欧货物贸易总值为8，281亿美元，同比增长5.4%。截至2025年底，中欧双向投资存量已超过2，800亿美元。欧盟是中国第二大贸易伙伴。Q2：在欧中资企业对欧盟营商环境评价如何？A2：47%的受访中资企业认为2025年欧盟营商环境待改善，36.7%认为不如2024年，仅19.3%认为有所改善。市场准入壁垒、企业税负、生产成本上升是主要问题。Q3：欧盟“泛安全化”倾向表现在哪些方面？A3：65.9%的受访企业认为欧盟存在将经贸问题政治化、泛安全化的行为。表现在《关键原材料法》实施、“5G安全工具箱”向光伏等领域延伸、经济安全战略发布等方面。Q4：欧盟对华贸易救济措施情况如何？A4：2025年欧盟共发起20起反倾销调查，涉及中国产品的13起占65%。截至2024年底，74项反倾销措施针对中国，占45.7%。Q5：欧盟《外国补贴条例》对中资企业有何影响？A5：2025年1月中国商务部认定FSR调查构成贸易投资壁垒。企业反映FSR缺乏明确指引、调查程序耗时长、自由裁量权过大、存在双重标准等问题。Q6：2025年欧盟外资审查有什么新变化？A6：2025年5月欧盟通过FDI审查条例修订草案，赋予欧委会否决成员国批准交易的权力，扩大审查范围至半导体、人工智能、海底电缆等领域，并对特定绿地投资实施强制申报。数据来源说明。本报告数据来源于中国贸促会研究院《欧盟营商环境报告2025》。课题组综合采取了问卷调查（调研企业数量占中国在欧盟设立企业总量的10%左右）、出访调研、企业访谈、政策分析等多种研究方法。问卷调查覆盖批发零售业、制造业、科研和技术服务、信息传输/软件和信息技术服务业等多个行业。