ETF：2026助力欧盟邻国与中亚地区实现公平转型研究报告： 气候政策与人力资本协同发展（英文版）（78页）.pdf

核心结论速览： 25个欧盟邻国与中亚国家中，大多数在气候战略中仅实现零散且碎片化的人力资本整合：报告采用五级框架（低于基线、基线、最低、公平、良好）基于10项标准进行评估，发现大多数国家处于基线或最低类别。人力资本要素很少被系统地嵌入国家气候战略。 西巴尔干地区和土耳其表现相对较强：得益于绿色议程和欧盟入盟进程等框架的支持，西巴尔干国家和土耳其在将人力资本维度纳入国家自主贡献方面表现较好。东部伙伴关系和中亚国家则表现较弱。 可再生能源、再造林、可持续农业和废弃物管理是最优先的减排措施：几乎所有国家都提到需要在这些领域采取行动。建筑环境能效措施被三分之二的国家提及。 仅三个国家在NDC中为绿色技能培训提供明确预算：大多数国家仅提及由国际伙伴支持的项目，而非专门的国家人力资本发展拨款。教育、培训和劳动力措施在NDC中的提及仍然稀少且往往处于边缘地位。 摩尔多瓦、黑山等少数国家展示了良好实践：摩尔多瓦的NDC明确提及劳动力市场转型和技能发展，黑山是唯一包含关于绿色转型就业影响详细案例研究的国家。 报告呼吁在未来的NDC 3.0和两年期透明度报告中更强有力地整合人力资本需求：将就业和技能发展嵌入气候规划，并确保包容性的利益相关方参与。研究背景与全景图谱。实现巴黎协定目标——将全球温升控制在2°C以下并努力限制在1.5°C——需要加速低碳转型。各国正通过扩大可再生能源、电气化和终端用能效率在关键领域推进这一转变：建筑与施工、交通与基础设施、工业以及农业、林业和其他土地利用。这一转型对劳动力市场和更广泛的经济具有深远影响。它将重塑整个行业，并对碳密集型产业集中的地区产生不成比例的影响。工人必须适应低碳技术和绿色实践，需要进行有针对性的技能提升和再培训。在此背景下，欧洲培训基金会（ETF）于2026年1月发布《赋能欧盟邻国与中亚的公平转型》报告。该报告评估了25个欧盟邻国和中亚国家在国家自主贡献（NDCs）中纳入公正转型原则，特别是就业、教育和技能等人力资本维度的程度。NDC评估方法论——十个维度的五级框架。报告应用了一个五级框架（低于基线、基线、最低、公平、良好），基于10项标准进行评估，涵盖政策协调、社会对话、技能需求与获取、教育项目、融资和包容性。这10项标准包括：1. NDC明确认识到气候变化及相关措施的社会和就业影响。2. NDC明确提及因气候变化而出现或变化的劳动力/就业需求。3. NDC明确提及受绿色/能源转型负面影响的行业中工人的再培训/技能提升。4. NDC提及教育/技能发展/培训在预判绿色/能源转型劳动力需求中的作用。5. NDC确定针对特定目标群体的定向教育/培训/就业支持。6. NDC明确提及与工人/雇主代表组织或培训机构的社会对话。7. NDC明确提及现有政策/计划/战略，以使教育/培训与劳动力市场需求对齐。8. NDC包含投资于教育、技能发展、培训的预算和/或财务承诺。9. NDC明确提及政府实体和/或协调机制在整合教育/技能/培训/就业中的作用。10. NDC包含与劳动力相关的具体行动。评估结果——碎片化整合与区域差异。总体情况：大多数国家在NDC中包含了人力资本考量，但整合深度差异显著。几乎没有国家战略积极地将教育、培训和劳动力政策纳入NDC的良好范例。区域模式： 西巴尔干和土耳其：表现较强，与欧盟绿色议程和入盟进程相关。 东部伙伴关系：表现中等。 中亚和南地中海地区：表现较弱。标准达成情况： 标准1（社会与就业影响）：达成率最高，仅3个国家未提及。 标准2（劳动力需求变化）：16个国家“是”或“部分”。 标准3（再培训/技能提升）：仅4个国家“是”。 标准4（教育/培训作用）：17个国家“是”或“部分”。 标准5（特定目标群体）：8个国家“是”。 标准6（社会对话）：8个国家“是”。 标准7（政策连贯性）：7个国家“是”。 标准8（政府角色）：6个国家“是”。 标准9（预算承诺）：仅3个国家“是”。 标准10（具体行动）：仅3个国家“是”。优先减排部门与措施。几乎所有国家都提到了以下优先领域： 可再生能源：太阳能、风能、水电的部署。 再造林/造林。 可持续农业。 废弃物收集与可持续处置。 建筑能效（三分之二的国家提及）。其他国家特定的措施包括：化石燃料生产国的逃逸性甲烷减排、拥有大型森林碳汇国家的森林保护与恢复。良好实践案例。摩尔多瓦：NDC包含专门的公正转型和人力资本章节，识别可再生能源和可持续农业中的新就业机会，同时指出低技能工人和较贫困行政区的风险。气候法承诺2050年实现净零排放，成立国家气候变化委员会协调跨部门工作。黑山：唯一包含详细案例研究的国家，涵盖Pljevlja煤矿和火电厂对当地就业的影响，7,103人受雇于煤炭价值链，75%的市政劳动力依赖相关企业。北马其顿：NDC包含绿色就业创造的详细评估，预测2030年能效和可再生能源措施将创造约6,000个新绿色岗位。摩洛哥：BTR设有“可持续发展和气候变化教育培训”专门章节，按教育级别和项目提供详细分类。乔治亚：NDC引用VET战略2021-2025和中小企业发展战略行动计划，展示连贯的政策框架。主要发现与政策启示。发现一：气候减缓和适应计划在各地区显示出不同的雄心水平，但始终优先考虑某些部门和措施。政策启示一：跨部门协同可以扩大气候减缓和适应的影响，同时允许资源依赖型和工业化经济体采取因地制宜的措施。发现二：人力资本维度存在于大多数提交了NDC文件的国家中，但在许多情况下整合是碎片化的。政策启示二：政策应要求结构性纳入教育、培训和劳动力维度，而不仅仅是提高认识，以支持绿色经济优先部门的劳动力转型。发现三：非欧盟候选国在其气候战略中纳入人力资本维度的可能性较低。政策启示三：需要进一步案例研究和研究，以理解更好的纳入的驱动因素和推动因素。发现四：各国之间缺乏标准化，NDC中包含的人力资本维度差异极大。政策启示四：政策应倡导更清晰的国际指导和区域协调机制，以支持教育、培训和劳动力组成部分的全面纳入。发现五：部门或主题分析往往缺失，必要的信息系统也不足。政策启示五a：伙伴国家可以发展更强大的劳动力市场分析系统，如就业观察站或部门技能委员会。政策启示五b：伙伴国家应将此方法应用于潜在增长领域，也应用于预计将受到负面影响的行业。发现六：与人力资本利益相关者的协调和参与通常不被视为NDC战略制定的组成部分。政策启示六a：气候战略应正式将教育、劳动和社会事务部委纳入NDC的设计和实施。政策启示六b：气候战略应明确将普通、职业和高等教育中的教育与培训供给与部门特定技能需求联系起来。政策启示六c：制定确保弱势或代表性不足群体参与的程序。发现七：气候相关教育培训缺乏融资。政策启示七a：伙伴国家应评估支持绿色转型人力资本维度的成本，气候战略应包含专门且明确成本计算的教育和培训融资计划。政策启示七b：国家也可以利用这一过程，在现有收入流无法填补融资缺口时，接触开发金融机构以支持绿色转型路径。延伸阅读：以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部国家案例，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ区块：Q1：这份报告的核心结论是什么？A：报告评估了25个欧盟邻国和中亚国家在其国家自主贡献中纳入人力资本维度的情况。大多数国家仅实现了碎片化的整合，西巴尔干和土耳其表现相对较好。报告呼吁在未来的NDC中更强有力地整合就业和技能发展。Q2：NDC评估使用了什么框架？A：报告应用了一个五级框架（低于基线、基线、最低、公平、良好），基于10项标准进行评估，涵盖政策协调、社会对话、技能需求、教育项目、融资和包容性。Q3：哪些国家展示了良好实践？A：摩尔多瓦（NDC包含公正转型章节）、黑山（包含详细的Pljevlja案例研究）、北马其顿（包含绿色就业创造评估）和摩洛哥（设有教育培训专门章节）等国家展示了良好实践。Q4：报告提出了哪些主要政策启示？A：七项主要政策启示——跨部门协同、结构性纳入人力资本、进一步研究驱动因素、国际指导和区域协调、劳动力市场分析系统、将教育/劳动/社会事务部委正式纳入NDC、为气候相关教育培训提供融资。Q5：为什么非欧盟候选国表现较弱？A：非欧盟候选国缺乏欧盟绿色议程和入盟进程提供的框架支持，导致其气候战略中人力资本维度的纳入不够稳健。数据来源说明：本报告数据来源于欧洲培训基金会《Empowering the Fair Transition in EU Neighbourhood and Central Asia》（2025/2026）、PPMI研究团队、UNFCCC NDC/BTR/BUR文件等。