陕西省民政厅：陕西省“十五五”社会救助事业发展规划（征求意见稿）（20页）.pdf

1、-2-陕西省“十五五”社会救助事业发展规划（征求意见稿）“十五五”时期是陕西奋力推进中国式现代化、谱写高质量发展新篇章的关键阶段。推进社会救助事业高质量发展，对增进困难群众福祉、维护社会和谐稳定、促进公平正义意义重大。为深入贯彻习近平总书记关于民生保障和民政工作的重要论述，落实党的二十大“健全分层分类的社会救助体系”部署，织密扎牢民生保障网，推动救助服务从生存型向发展型转型，践行“民政为民、民政爱民”理念，依据中华人民共和国社会救助法和中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见等要求，衔接国家“十五五”时期社会救助工作部署，结合陕西实际，制定本规划。一、“十五五”时期面临的发展

2、形势（一）（一）社会救助的重要作用更加凸显社会救助的重要作用更加凸显党的二十届四中全会把“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”纳入“十五五”时期经济社会发展的指导思想，明确了“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”的重大任务。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中将“健全社会救助体系”明确为加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕的重要任务。党中央、国务院的决策部署为“十五五”时期社会救助事业发展-3-提供了根本遵循，指明了前进方向，也为健全常态化救助帮扶体系提供了重要机遇。（二）数字赋能推动社会救助提质增效（二）数字赋能推动社会救助提质增效“十四五”时期

3、民政部门依托大数据技术的运用和发展，建立低收入人口动态监测信息平台，共享部门数据资源，推动实现了低收入人口的“精准识别、动态监测、智能预警和及时帮扶”。“十五五”时期，人工智能和算法技术等数智技术创新，为精确瞄准和识别困难群众，发现和挖掘急难需求，以及高效响应和适配救助政策提供重要技术支撑，将推动社会救助事业从“数字化”向“数智化”转型发展。（三）人口结构变化倒逼社会救助转型升级（三）人口结构变化倒逼社会救助转型升级我国老龄化、少子化等人口分化特征，凸显出低收入人口特别是困难老年人等照护服务类需求增多，传统以“保障金”为核心的供给模式，难以覆盖这部分群体的差异化、个性化需求。同时，随着新型城镇

4、化推进和人员流动加剧，社会救助工作面临服务对象范围扩大、需求层次提升和基本公共服务均等化的新挑战、新要求，亟须加速推进社会救助服务和城乡一体化拓展改革。二、“十五五”时期总体思路（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，全面落实习近平总书记关于民生保障和民政工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发-4-展思想。立足陕西省情，围绕推进中国式现代化和实现高质量发展新要求，以健全完善分层分类社会救助体系为主线，以兜牢基本民生底线、增进低收入人口民生福祉为目标，以深化社会救助制度改革和完善“大救助”工作格局为动力，着力构建分层分类、城乡

5、统筹、制度完备、运行高效的低收入人口常态化救助帮扶体系，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。（二）基本原则（二）基本原则1.1.坚持党的领导坚持党的领导、以民为本以民为本。坚持党对民政工作的全面领导，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将低收入人口救助帮扶工作纳入全省经济社会发展大局统筹谋划推进，确保社会救助始终沿着正确政治方向前进。2.2.坚持兜底保障坚持兜底保障、应救尽救应救尽救。牢固树立底线思维，健全低收入人口精准识别和高效救助机制，确保符合条件的困难群众全部纳入救助帮扶范围，织密扎牢基本民生保障安全网，坚决兜住兜准兜好民生底线。3.

6、3.坚持分层分类、按需施策。坚持分层分类、按需施策。根据低收入人口困难程度、致困原因和现实需求，精准划分救助对象类型，准确评估救助服务需求，分类实施差异化救助政策，推动社会救助工作更加规范公平、及时有效。4.4.坚持政府主导坚持政府主导、多元参与多元参与。强化各级政府在社会救助中的主体责任和兜底责任，同时健全社会力量参与机制，引导慈善组织、社会工作服务机构、志愿服务团体等广泛参与救助帮-5-扶，形成资源整合、协同高效的“大救助”工作格局。5.5.坚持城乡统筹坚持城乡统筹、协调发展协调发展。统筹城乡社会救助制度建设和资源配置，逐步缩小区域和城乡救助差距，推动公共服务资源向农村和基层倾斜，促进低收