山西省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划（24页）.pdf

核心结论速览： 城镇新增就业200万人：“十五五”期间全省城镇新增就业人数累计达到200万人，城镇调查失业率控制在5.5%以下。开展补贴性职业技能培训100万人次。 基本养老保险参保率超过95%：失业保险参保人数达到600万人，工伤保险（含职业伤害保障）参保人数达到700万人。企业职工养老保险参保人数占基本养老保险总人数比例达43.5%。 技能人才总量持续扩大：新增取得专业技术人员职业资格证书60万人，博士后研究人员年招收数达500人，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书70万人次，其中高级工以上20万人次。 “百行百业、人人出彩”技能提升行动全面实施：以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体，重点实施传统优势产业升级、战略性新兴产业赋能、特优农业提质等专项培训。在低空经济、人工智能等领域开展前瞻性培训。 “数智人社”建设全面提速：建设山西省多险合一系统，接入全国社会保险业务管控平台。拓展“人工智能+人社”应用场景，推广数字员工、智能问答、政策找人等智能场景应用。推动社保卡融入京津冀鲁豫场景应用服务。 居民收入增长与GDP增长同步：居民人均可支配收入增长与GDP增长同步。深化国有企业负责人薪酬分配制度改革，完善事业单位绩效工资制度，持续扩大中等收入群体规模。 劳动关系治理效能持续提升：劳动人事争议调解成功率65%、仲裁结案率93%、劳动保障监察投诉举报结案率98%。全面推进治理欠薪专项行动和工程领域欠薪专项整治。研究背景与全景图谱。山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点省份，“十五五”时期是推动高质量发展、深化全方位转型的关键阶段。人力资源和社会保障事业作为保障和改善民生、激发人才活力的重要支撑，承担着促进高质量充分就业、健全社会保障体系、激发人才队伍活力、提高居民收入水平、健全劳动关系治理体系、提升公共服务质效等多重职能。《山西省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》由山西省人民政府印发（晋政发〔2026〕6号），已经省委、省人民政府同意。规划依据《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》和《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，明确了未来五年全省人社事业发展的目标任务。从政策环境看，规划围绕加强人力资源开发利用主线，以促进高质量充分就业为重要目标，以健全社会保障体系为重要支撑，以激发人才队伍活力为内在要求，以提高居民收入水平为重要激励手段，以健全劳动关系治理体系为重要保障，以全面提升公共服务质效为重要驱动。核心数据分布：规划设置17项主要指标，涵盖就业（5项）、社会保障（4项）、人才人事（4项）、收入分配（1项）、劳动关系（3项）五大类别。其中约束性指标2项（基本养老保险参保率≥95%、居民人均可支配收入增长与GDP增长同步），其余为预期性指标。构建就业友好型发展方式。坚持就业优先导向。推动各级党委、政府把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，健全就业影响评估机制，对重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局同步开展岗位创造、失业风险评估。强化就业工作目标责任制，探索建立高质量充分就业评价体系。加强产业和就业协同发展。支持先进制造、消费热点、重大工程、民生保障等吸纳就业能力强的重点行业领域，大力发展数字经济、绿色经济、银发经济，培育就业新动能。以产业聚集区、开发区为重点，推动企业引进、项目建设与岗位开发联动。稳岗扩容提质行动。落实失业保险援企稳岗政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，更好履行稳岗扩岗社会责任。健全就业形势监测预警机制，开展外部环境变化、人口劳动力变化和人工智能等新技术发展对就业影响的监测评估和预警应对。重点群体就业。促进高校毕业生等青年群体就业，做实做细离校未就业高校毕业生“1131”实名就业服务。拓宽农村劳动力就业空间，持续深化与环渤海、长三角、珠三角及中西部地区的劳务协作。完善“及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理”的就业援助制度，确保零就业家庭动态清零。就业公共服务体系。打造“15分钟”就业服务圈，建设“家门口”就业服务站。推行直播带岗、远程面试。健全“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系。持续巩固深化“公益性零工市场县县全覆盖”建设成效。“百行百业、人人出彩”职业技能培训。完善培训供给体系。联合相关行业主管部门，统筹调度各行业领域培训资源，引导其向急需领域精准倾斜。统筹用好各类培训资金，聚焦培训后就业率、取证率等核心评估指标，提高资金使用效率。精准匹配发展需求。重点实施传统优势产业升级、战略性新兴产业赋能、特优农业提质、服务业扩能提质、文化旅游融合等专项培训。在低空经济、人工智能等领域开展前瞻性培训，抢占技能人才培育新赛道。赋能企业提质增效。深入实施“技能强企”行动，支持企业打造产教评技能生态链，协同上下游企业自主开展人才培养与评价。完善企业培训激励政策，进一步激活民营企业培训内生动力。完善技能评价机制。完善评价机构遴选标准、评价标准、考务规范和监管措施，实现重点产业工种评价全覆盖。推行统考联考制度，建立评价异常预警机制。夯实技工教育支撑。发挥技工院校作为技能培训主阵地作用，稳定技工教育规模，推进技工院校办学条件达标，筹建山西技师学院。优化新能源、智能制造、数字经济、文旅康养等重点领域的专业布局。营造技能成才氛围。持续举办全省职业技能大赛，推动以赛促才、人人出彩。建强高技能人才培训平台，每年建设省级高技能人才培训基地10个、省级技能大师工作室30个。高质量社保体系优化行动。深化社会保障制度改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老保险待遇调整机制，向低收入群体倾斜。完善企业、职业年金政策制度，扩大企业年金覆盖范围，加快发展个人养老金制度。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。深化“预防、补偿、康复”三位一体工伤保险制度体系改革。持续扩大社会保险覆盖面。实施高质量全民参保行动，推进“数据找人”精准扩面。全面取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制。分步骤、渐进式推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。规范基金管理运行。健全覆盖全险种、贯通全流程的社保基金安全监管体系。强化人防、制防、技防、群防“四防”协同。稳步推进基本养老保险基金委托投资运营，扩大委托投资规模。优化经办管理服务。完善省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级社会保险服务体系。推进社保全险种业务“大管控”体系建设，实现养老保险、失业保险、工伤保险“三险合一”。推行综合柜员制服务模式。人事人才赋能创新行动。专业技术人才队伍建设。持续做好享受国务院政府特殊津贴人员推荐工作。深入实施专业技术人才知识更新工程，聚焦能源革命、智能制造、数字技术等新兴产业、未来产业，每年培训高层次、急需紧缺专技人才3000人左右。深化职称制度改革，围绕数字技术、绿色低碳、智能制造等重点领域设立职称评审专业。博士后与青年人才。加强博士后设站和博士后培养工作，实现全省重点产业链“链主”企业、省属科研院所等单位布局博士后“两站一基地”。博士后研究人员年招收数达500人。技能人才队伍建设。深入实施“新八级工”职业技能等级制度。支持企业开展特级技师、首席技师评聘工作。遴选建设5所国家级优质技工院校、10所省级优质技工院校。事业单位人事制度改革。推动全面建立并实施人员能进能出、岗位能上能下的用人制度。健全岗位动态调整机制，探索更加灵活高效的岗位管理模式。聚合力促增收行动。企业工资宏观调控。以非公有制企业为重点，大力推行工资集体协商。落实企业薪酬调查和信息发布制度。按人社部要求每年发布一次企业工资指导线。国有企业薪酬管理。深化国有企业负责人薪酬分配制度和国有企业工资决定机制改革。推动薪酬分配向核心关键人才、技能人才和一线岗位倾斜。事业单位收入分配。改革完善绩效工资制度。深化公立医院薪酬制度改革，开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点。健全义务教育教师工资待遇与公务员联动调整机制。扩大中等收入群体。以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工、中小企业主和个体工商户为重点。完善社会保障、转移支付等再分配调节。保障劳动者工资支付。全面落实保障农民工工资支付相关法律法规。强化“管行业要管工资、管出资要管工资”监督责任。推广劳资专管员职业化、工资支付监控预警平台在线监控等治理举措。和谐劳动关系拓展提质行动。深化和谐劳动关系协同治理。强化基层劳动关系三方协调机制。全面落实劳动合同制度，规范劳务派遣行为。加强新就业形态劳动者、灵活就业人员和超龄劳动者等群体权益保障。劳动人事争议多元处理机制。完善劳动人事争议多元处理机制。建立健全多层次劳动人事争议调解组织网络。深化争议协商调解“总对总”诉调对接。劳动保障监察。规范企业在劳动合同、工时、休息休假和劳务派遣等方面用工行为。创新劳动用工信用监管模式，推行分级分类评价。坚持“接诉即办、有诉必回”。数智人社提速行动。基本公共服务均等化。健全与常住人口规模、结构相匹配的资源动态配置机制。提升县域统筹服务能力，推进基本公共服务城乡一体化布局。公共服务标准化。加快地方标准和内部标准规范研制。通过系统行风建设、明察暗访、“好差评”、满意度调查等方式跟踪评价。数智化转型升级。建设山西省多险合一系统，接入全国社会保险业务管控平台。拓展“人工智能+人社”应用场景。提升社会保障卡“一卡通”服务能力，推广电子社保卡、医保电子凭证、电子健康卡“三码融合”应用。行风建设。大力推行“高效办成一件事”服务模式。推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”。常态化开展业务技能练兵比武活动。未来五年机会洞察。第一梯队（政策驱动×刚性需求） ：职业技能培训与评价。开展补贴性职业技能培训100万人次。每年建设省级高技能人才培训基地10个、省级技能大师工作室30个。筹建山西技师学院。在低空经济、人工智能等领域开展前瞻性培训。第二梯队（技术驱动×数字化转型） ：数智人社与人工智能应用。建设山西省多险合一系统。拓展“人工智能+人社”应用场景，探索建立行业大模型、高质量数据集和智能体。推动社保卡融入京津冀鲁豫场景应用服务。第三梯队（民生保障×社保服务） ：社会保险经办服务体系。完善五级社会保险服务体系。推进“社银合作”。推行综合柜员制服务模式。全面取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制。第四梯队（人才战略×产教融合） ：技工教育与产教评技能生态链。遴选建设5所国家级优质技工院校、10所省级优质技工院校。支持企业打造产教评技能生态链。布局博士后“两站一基地”。行动建议：职业培训机构聚焦“百行百业、人人出彩”技能提升行动，对接专项培训项目；信息化服务商深耕数智人社系统建设和人工智能应用场景开发；人力资源服务机构把握人力资源服务业高质量发展行动和与制造业融合发展试点机遇；技工院校对标优质院校建设标准提升办学水平。延伸阅读。以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部案例，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：《山西省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》何时发布？A：规划由山西省人民政府印发（晋政发〔2026〕6号），已经省委、省人民政府同意，于2026年7月27日公开发布。Q2：规划设置了哪些主要指标？A：规划设置17项主要指标，涵盖就业（城镇新增就业200万人、城镇调查失业率<5.5%）、社会保障（基本养老保险参保率≥95%、失业保险参保600万人、工伤保险参保700万人）、人才人事（新增专业技术职业资格证书60万人、博士后年招收500人）、收入分配（居民收入增长与GDP增长同步）、劳动关系（调解成功率65%、仲裁结案率93%）五大类别。Q3：“百行百业、人人出彩”技能提升行动包括哪些内容？A：重点实施传统优势产业升级、战略性新兴产业赋能、特优农业提质、服务业扩能提质、文化旅游融合等专项培训。在低空经济、人工智能等领域开展前瞻性培训。完善培训供给体系、精准匹配发展需求、赋能企业提质增效、完善技能评价机制、夯实技工教育支撑。Q4：数智人社建设的主要方向是什么？A：建设山西省多险合一系统，接入全国社会保险业务管控平台。拓展“人工智能+人社”应用场景，推广数字员工、智能问答、政策找人等智能场景应用。推动社保卡融入京津冀鲁豫场景应用服务。Q5：规划对灵活就业人员有哪些保障措施？A：全面取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制。制定出台灵活就业人员预缴养老保险费政策，落实灵活就业人员社保缴费补贴政策。分步骤、渐进式推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。Q6：如何保障劳动者工资支付？A：全面落实保障农民工工资支付相关法律法规。强化“管行业要管工资、管出资要管工资”监督责任。推广工资支付监控预警平台在线监控。开展治理欠薪专项行动和工程领域欠薪专项整治行动。数据来源说明。本分析基于《山西省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（晋政发〔2026〕6号），由山西省人民政府印发，已经省委、省人民政府同意，于2026年7月27日公开发布。