雅安市雨城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（88页）.pdf

核心结论速览： “14441”战略路径锚定第一方阵：雨城区“十五五”规划明确“14441”目标路径——锚定社会主义现代化雨城建设总目标，建设产业、文化、数字、幸福“四个雨城”，发展高新技术、文化旅游、城市经济、特色农业“四大产业”，培育“四高”干部队伍，全力冲刺“全省市中区综合发展第一方阵”。到2030年地区生产总值达到480亿元，占全市经济总量比重达到30%以上。 经济总量跨越300亿元台阶：2025年雨城区地区生产总值突破312.06亿元，同比增长5.6%。服务业增加值首次站上200亿元台阶。“十四五”期间GDP从208.54亿元跃升至312.06亿元。“十五五”目标年均增速高于全省、全市平均水平。 “1235”空间格局重塑发展版图：构建“一核引领、两翼并举、三片联动、五区同擎”高质量发展新体系。“一核”以五个街道为主体；“东翼”以草坝高新产业为支撑、“西翼”以多营、八步现代服务业为支撑；“三片”为中部沿青衣江核心经济片、北部生态文旅融合发展示范片、南部生态融合康养和乡村振兴示范片。 三大主导产业立柱架梁：聚焦新材料、智能制造、电子元器件三大主导产业。先进材料、高端装备制造产业占比跃升至48.4%。落地强链补链延链项目9个、总投资达75.6亿元。加快创建省级高新技术产业园区。 “雅安藏茶”品牌价值突破38亿元：2025年“雅安藏茶”区域公用品牌价值评估突破38.08亿元，产品溢价能力提高30%以上。规划力争到2030年品牌价值达到50亿元以上，打造国家重要藏茶生产供应储备基地。 文旅产业迈上百亿台阶：2025年雨城区接待游客987.25万人次，实现旅游总收入101.66亿元。规划锚定“世界大熊猫文化旅游重要目的地首位引领区”建设目标，全力争创“国家旅游名县”“国家级旅游度假区”。 城镇化率66.7%，全市唯一人口正增长区（县） ：雨城区城镇化率提升至66.7%，增幅超省、市平均水平，成为全市唯一人口正增长区（县）。“十五五”目标城镇化率提升至72%。研究背景与全景图谱。雨城区是雅安市的中心城区，位于四川盆地西缘、邛崃山东麓，因“西蜀天漏”而得名，素有“川西咽喉”“西藏门户”“民族走廊”之称。全区幅员面积1066.79平方公里，辖5个街道、8个镇。“十五五”时期是雨城全力冲刺全省市中区综合发展第一方阵、重塑区域竞争格局的决胜时期。《雅安市雨城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》于2026年1月29日经雅安市雨城区第十七届人民代表大会第五次会议批准。规划深入贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会、市委五届八次全会和区委六届十次全会精神，主要明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化雨城的宏伟蓝图。从政策机遇看，新时代西部大开发、长江经济带、国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略交汇叠加，特别是川藏铁路、雅下水电工程等标志性项目加速建设，为雨城未来发展带来前所未有的战略牵引力。从自身基础看，“十四五”期间雨城经济质效稳步提升，一般公共预算收入实现翻番，人均地区生产总值进入全省第一方阵，高质量发展指数进入成渝地区双城经济圈前100强。核心数据分布：规划设置23项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大类别。其中经济发展类5项，包括GDP年均增长7.6%左右、常住人口城镇化率72%、工业增加值占GDP比重30%；创新驱动类4项，包括全社会研发经费投入增长2%、每万人口高价值发明专利拥有量5.3件、技术市场合同成交额3.8亿元；民生福祉类7项；绿色低碳类4项；安全保障类3项。“1235”空间格局——重塑发展版图。雨城区着眼资源高效配置与功能合理布局，构建“1235”空间格局。“一核” ：以五个街道为主体，强化规模效应、优化资源配置、提升辐射带动能级，全力构建集城市综合发展与公共服务于一体的核心集聚区。“两翼” ：东翼以草坝高新产业为支撑，做大新材料、智能制造、电子元器件三大主导产业，培育百亿级产业集群；西翼以多营、八步现代服务业与城市功能配套为支撑，重点布局冷链物流、公共仓储、应急保障等基础性和公益性服务设施。“三片” ：中部沿青衣江核心经济片，打造展示雨城现代化形象的“城市会客厅”；北部生态文旅融合发展示范片，依托上里古镇、碧峰峡生态文化资源，打造区域性旅游目的地；南部生态融合康养和乡村振兴示范片，以海子山生态康养、周公山温泉医养为核心，打造“生态康养带+乡村振兴示范带”。“五区” ：城市经济引领区、高新工业引擎区、现代服务业集聚区、文旅产业拓展区、特色农产品供应区。构建具有雨城特色的现代化产业体系。做强新型工业——三大主导产业。新材料产业。全力推进雅化锂业、厦钨新能源满产达产，做大高端锂盐产业规模。以吾一碳纤维为链主企业，打造碳纤维产业集群。加快建设矿石生物酶（OBE）新材料产业园，打造百亿级新材料产业集群。前瞻布局钠电池等新赛道。智能制造产业。支持众友机械、格纳斯光电主板上市。加快中恒天战略转型，实施北斗低空产业园等项目。布局以无人机、机器人及数控机床为代表的高端装备制造业。众友机械差速器齿轮订单国内市场占有率达30%。电子元器件产业。瞄准5G、AI、储能等增量市场，深耕半导体、传感器等核心元器件，积极承接成都产业外溢。构建“核心企业—重大项目—产业集群”的梯次培育机制。做优特色农业——“3+N”产业体系。茶产业。塑强“雅安藏茶”地理标志证明商标和区域公用品牌。2025年品牌价值突破38.08亿元。规划培育国家级龙头企业1家、产值亿元茶叶企业3家，力争2030年品牌价值达到50亿元以上，争创藏茶国家现代农业产业园。生猪产业。推广“公司+农户”“公司+养殖小区”等模式，推动巨星农牧智能化猪饲料加工基地建设，打造“全省优质商品猪战略保障基地”，争创“国家级生猪调出大县”。林竹产业。大力发展竹纤维、“以竹代塑”等新业态，全力创建“中国竹子特色之乡”。聚焦打造“雨城方竹”特色品牌，持续扩大“周公山竹编”非遗影响力。壮大现代服务业。大力发展总部经济、首发经济、首店经济、商圈经济。错位发展时代天街、熊猫绿岛街区、西康老街、上里及海子山商业街区“五大特色街区”。合理布局电竞赛事、低空经济、数字创意等业态。加快海子山、上里、金沙三大医养院区建设。提高全社会科技创新能力。完善科技创新体系。系统布局建设重点实验室、产业（技术）创新中心、新型研发机构。深化与四川农业大学、四川旅游学院等高校的战略合作。设立科技成果转化引导基金。提升企业创新能力。实施科技型企业“微成长、小升高、高变强”梯度培育计划。建立完善“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”培育机制。深入实施重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度。深化创新人才队伍建设。深入实施“凤栖雨城”等人才计划。全面推行“区聘企用”等柔性用才模式。深化人才发展体制机制改革，建立健全以创新能力、质量、实效和贡献为导向的人才评价体系。推动经济社会数字化转型。筑牢数字基础底座。深入推进“双千兆”网络体系建设。建设工业互联网标识解析二级节点。推进雨城融入“东数西算”工程。加快建设政务云数据中心和城市大脑智能运营中心。提升产业数字化能级。聚焦茶叶、生猪、林竹、冷水鱼等特色优势产业，因地制宜建设智慧农（渔）场。搭建市区一体文旅公共服务平台，迭代升级“智游雨城”小程序。深化“5G+工业互联网”在工业生产全领域应用。加快数字政府建设。构建城市运行“一网统管”新格局。持续深化“一网通办”。持续推进“无证明城市”建设。推进数字社会建设。实施“北斗+”工程。推进“天网工程”“雪亮工程”整合应用。试点建设“智慧社区”。建设现代化人民城市。推进城市更新。实施“棚改一批、旧改一批、整治一批”三个一批专项行动。梯次实施飞机坝、胜利路、川农大片区等6大片区城市更新项目。完善“15分钟便民生活圈”。全面提升综合交通体系。高标准打造“五横三纵两提升”立体交通网络。全力支持G5京昆高速扩容、S48乐荣高速、G351草坝至多营段改建工程。构建安全韧性现代水网。北线以上里水库为核心枢纽，南线推进望鱼水厂、周公山水厂等水利设施建设和升级。扎实推进乡村全面振兴。夯实粮食安全根基。严守耕地和永久基本农田保护红线。深入实施粮食产能提升行动，扎实推进“天府粮仓”雨城片区建设行动。推进宜居宜业和美乡村建设。深度融入全省“百片引领、千村带动、万村补短”工程建设布局。持续改善农村人居环境，争创“四好农村路”全国示范县。深化农村综合配套改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化供销合作社综合改革。健全农业社会化服务体系。全面提高人民生活品质。促进高质量充分就业。推进“互联网+公共就业创业服务”。培育“雅羽裁缝”“雅州欣艺家政”劳务品牌。健全重点群体就业支持体系。促进人口高质量发展。建设青年发展型城市。健全覆盖城乡的三级养老服务网络。发展普惠性托育服务。办好人民满意的教育。纵深推进“川西教育中心核心区”建设。推动全区45所中小学数字化转型。深化义务教育集团化办学。加快建设健康雨城。持续推进川西医养中心建设。深化紧密型县域医共体建设。推进中医药传承创新。筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战。坚持以臭氧和细颗粒物协同管控为主线。锚定国省考断面水质持续稳定达标率100%。强化土壤污染源头防控。加快推动绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰。建设零碳园区、零碳工厂。系统推进“无废城市”建设。健全生态文明建设长效机制。完善生态产品总值核算体系。建立推动“森林四库”更好联动发展机制。全力创建国家生态文明建设示范区。未来五年机会洞察。第一梯队（政策驱动×刚性需求） ：新型工业化与产业园区建设。省级高新技术产业园区创建、草坝片区产城融合、10万平方米标准化厂房建设、110kV津沙变电站、草坝污水处理厂二期等基础设施项目。第二梯队（消费升级×文旅融合） ：文化旅游与城市经济。西康老城5A级景区创建、五大旅游片区开发、“五大特色街区”打造、智慧文旅场景建设、低空文旅。第三梯队（技术驱动×数字化转型） ：数字雨城与智慧治理。工业互联网标识解析二级节点、城市大脑智能运营中心、“5G+工业互联网”、智慧农业、智慧社区。第四梯队（乡村振兴×现代农业） ：特色农业与农村基础设施。藏茶国家现代农业产业园创建、巨星农牧智能化饲料厂、“森林四库”现代林业产业。行动建议：制造业企业聚焦新材料、智能制造、电子元器件三大主导产业“建圈强链”；文旅运营商把握“1+5”文旅新地标建设和低空文旅新业态；数字化服务商深耕智慧城市、工业互联网、数字农业应用场景；农业龙头企业把握“雅安藏茶”品牌提升和国家现代农业产业园创建机遇。延伸阅读。以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部案例，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：雨城区“十五五”规划的核心战略是什么？A：规划明确“14441”目标路径——锚定社会主义现代化雨城建设总目标，建设产业雨城、文化雨城、数字雨城、幸福雨城“四个雨城”，发展高新技术、文化旅游、城市经济、特色农业“四大产业”，培育“四高”干部队伍，全力冲刺“全省市中区综合发展第一方阵”。Q2：“1235”空间格局具体指什么？A：“一核”以五个街道为主体；“两翼”即草坝高新产业东翼和多营、八步现代服务业西翼；“三片”为中部沿青衣江核心经济片、北部生态文旅融合发展示范片、南部生态融合康养和乡村振兴示范片；“五区”为城市经济引领区、高新工业引擎区、现代服务业集聚区、文旅产业拓展区、特色农产品供应区。Q3：雨城区“十五五”的经济总量目标是多少？A：到2030年地区生产总值达到480亿元，占全市经济总量比重达到30%以上，工业增加值占三次产业比重提升至30%以上。Q4：三大主导产业是什么？A：新材料、智能制造、电子元器件。2025年先进材料、高端装备制造产业占比已跃升至48.4%。“十五五”期间加快创建省级高新技术产业园区。Q5：“雅安藏茶”品牌价值目标是多少？A：2025年“雅安藏茶”区域公用品牌价值突破38.08亿元。规划力争到2030年品牌价值达到50亿元以上。Q6：雨城区文旅产业的目标是什么？A：锚定“世界大熊猫文化旅游重要目的地首位引领区”建设目标，全力争创“国家旅游名县”“国家级旅游度假区”。2025年已接待游客987.25万人次，旅游总收入101.66亿元。数据来源说明。本分析基于《雅安市雨城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（2026年1月29日经雅安市雨城区第十七届人民代表大会第五次会议批准）。文中引用的2025年经济数据来自雨城区统计公报和政府工作报告。