陕西省民政厅：陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划（33页）.pdf

核心结论速览： 养老服务床位目标≥30万张：“十五五”期间陕西将养老服务床位列为约束性指标，养老机构护理型床位占比目标≥73%，普惠性养老机构床位占比≥30%。 县（市、区）医养结合服务全覆盖：到2027年底，每个县（市、区）至少有1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务，基本实现县域全覆盖。 养老产业规模目标10,000亿元：规划提出“十五五”末全省养老产业规模达到10,000亿元，建设10个银发经济产业园区，连锁化运营养老机构≥100个。 长期护理保险全省基本全覆盖：规划明确到2028年在全省范围内基本实现长期护理保险全覆盖，起步阶段重点保障重度失能人员，逐步扩大到中度失能人群。 乡镇（街道）养老服务中心覆盖率≥80%：规划构建以县级综合养老服务平台为中心、乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽、村（社区）服务设施站点为节点的三级养老服务网络。 10个设区市均至少建成1家认知障碍专业照护机构：全省培育1,000个认知症照护专区，养老服务机构认知症照护专区（单元）设置率达到50%。 布局建设“陕西省养老照护机器人产业园”：重点攻关陪伴交流、物品递送、安全巡视、轻量辅助转移等具身智能机器人，突破自然语言交互、动态环境导航等关键技术。H2：规划背景与总体框架。“十五五”时期是陕西积极应对人口老龄化的关键窗口期。《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划》以增进老年人福祉为根本出发点，统筹推进老龄事业与养老产业协同发展，着力打造“敬老、适老、融老、护老”的老年友好型社会。规划定位：本规划是“十五五”时期陕西老龄事业和养老产业发展的纲领性文件，与《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》充分衔接。核心目标：到2030年，全省积极应对人口老龄化国家战略实施机制更加健全，多层次老年社会保障体系更加健全，城乡养老服务网络基本建成，养老服务体系更加完善，老年健康支撑更加有力，具有陕西特色的老龄事业和养老产业高质量协同发展格局初步形成。规划领域：聚焦社会保障、养老服务、老年健康、社会参与、银发经济、老年友好社会建设六大重点领域。（数据来源：《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划》）。H2：“十五五”主要指标体系解析。规划设置了涵盖社会保障、养老服务、健康支撑、银发经济、老年友好社会建设五大领域的系统性指标体系。社会保障领域：基本养老保险参保率≥95%（预期性）；长期护理保险参保率基本实现全覆盖（预期性）。养老服务领域（4项约束性指标）：养老服务床位≥30万张；养老机构护理型床位占比≥73%；具备互助服务功能的社区养老服务机构设施覆盖率≥70%；普惠性养老机构床位占比≥30%。养老服务领域（4项预期性/约束性指标）：以失能老年人照护为主的县级特困人员供养服务机构覆盖率县（市、区）全覆盖（约束性）；县级综合养老服务管理平台覆盖率80%（预期性）；乡镇（街道）养老服务中心覆盖率≥80%（约束性）；特殊困难老年人月探访率100%（约束性）。健康支撑领域：二级及以上综合性医院设老年医学科比例85%（预期性）；医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务县（市、区）全覆盖（预期性）；人均预期寿命达到80岁（预期性）。银发经济领域：养老产业规模10,000亿元（预期性）；银发经济产业园区10个（约束性）；连锁化运营养老机构≥100个（预期性）。老年友好社会建设领域：老年人社会活动参与率60%（预期性）；老年教育机构≥1,000个（预期性）；基层老年协会覆盖率80%（预期性）；城乡老年友好型社区建设数量500个（约束性）。（数据来源：《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划》专栏1）。H2：重点领域一——社会保障体系完善。完善多层次多支柱养老保险体系。规划提出深入实施全民参保计划，聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，持续推进高质量参保计划。落实城乡居民基本养老金合理调整机制，稳步提升保障水平。深入实施个人养老金制度，落实递延纳税及相关优惠政策。鼓励金融机构依法开发符合老年人需求的养老金融产品。健全多层次医疗保障体系。推进基本医保省级统筹，深化医保支付方式改革，完善异地就医直接结算、门诊慢特病保障、长期处方管理。完善职工基本医疗保险个人账户跨省共济机制。长期护理保险制度全覆盖。规划明确到2028年在全省范围内基本实现长期护理保险全覆盖。起步阶段重点保障重度失能人员，在国家统一部署下逐步扩大到中度失能人群。落实国家长期护理失能等级评估标准，严格执行全国统一的长期护理保险服务项目目录。健全老年人社会救助与福利制度。持续健全分层分类社会救助体系，落实老年人生活保健补贴、经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴发放制度。推进老年优待凭证电子化、便利化应用。（数据来源：《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划》第二、三章）。H2：重点领域二——养老服务网络建设。三级养老服务网络架构。规划提出健全以县级综合养老服务平台为中心，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）服务设施站点为节点的三级养老服务网络。以设施位置合理的县级特困人员供养服务机构及综合型公办养老机构为依托，以省“智慧民政”一体化平台为支撑，构建县域“养联体”。居家养老支持政策。持续推进家庭适老化改造，引导养老服务机构通过家庭养老床位建设，为居家失能老年人提供专业照护服务。提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务。建立家庭照护支持体系，对符合条件的长期照护者提供“喘息服务”和照护技能培训。社区养老依托作用。大力发展社区支持的居家养老，依托城市社区日间照料中心、农村互助幸福院等养老服务设施，发展“党建+社区+物业+养老服务”业态。积极发展互助性养老服务。养老机构分类改革。因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善兜底保障、普惠支持、完全市场三类型机构供给结构。兜底保障型养老机构实行“开门办院”；普惠支持型养老机构床位数占市场总供给量的30%以上；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价。农村养老服务。将农村养老服务作为实施乡村振兴战略重要内容，建立城乡养老服务资源对接与帮扶机制。大力推进农村互助型养老服务，因地制宜设置农村互助服务点。鼓励盘活利用闲置农村集体建设用地等资源，相关收益依法用于养老服务等公益性支出。重点人群兜底保障。健全基本养老服务清单动态调整机制，强化以失能照护为重点的基本养老服务。完善特殊困难老年人动态识别和探访关爱机制，建立“一人一档”并实行动态更新管理。推广“智能三件套”监测设备，实现风险实时监测与主动预警。（数据来源：《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划》第三章）。H2：重点领域三——老年健康支撑体系。健康教育与健康管理。加大营养膳食、运动健身、心理健康、疾病预防等老年健康知识科普力度。持续推进老年心理关爱、口腔健康、营养改善、痴呆防治、听力健康、老年合理用药等健康促进专项行动。每年为失能老年人提供1次生活方式和健康状况评估、体格检查、中医体质辨识及保健指导等服务。适老化医疗与康复护理。到2027年末，力争二级以上综合医院规范设置老年医学科的比例达到80%。全面建设老年友善医疗机构。实施康复护理扩容提升工程。鼓励西安及常住人口超过300万且60岁及以上人口占比超过20%的地级市至少有1所护理院或护理中心。安宁疗护服务。到2030年，每个县（市、区）至少有1家公办二级医疗机构设置安宁疗护病区。在有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立安宁疗护病床。医养结合高质量发展。大力推广“两院共建”“医养联合体”等模式。到2027年底，每个县（市、区）至少有1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务。到2030年，力争全省新增8个全国医养结合示范县（区）、5个全国医养结合示范机构。中医药老年健康服务。建设一批老年中医药健康中心，提高老年病多病共治能力。加强中医医院老年病科及康复科规范化建设。老年健康专业队伍建设。“十五五”期间累计培训老年医学相关人才不少于1,000人。到2027年，辖区内老年护理专业护士参加培训占比达到95%以上。（数据来源：《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划》第四章）。H2：重点领域四——银发经济与养老产业。生物医药健康产业集群。依托西安、杨凌示范区等地产业基础，打造集成研发创新、成果转化、高端制造、专业服务的产业集群。在渭南、安康等地布局特殊医学用途配方食品生产基地，在铜川、安康、商洛等地打造以秦医秦药为特色的中医药康养产业集群。旅居养老产业。到2030年认定发布旅居养老精品线路20条。到2027年实现全省半数以上县（区）开展旅居养老服务。到2030年，力争与全国所有省（区、市）建立旅居养老机制性合作。康复辅具制造产业集群。构建以宝鸡为核心，西安、咸阳、渭南等协同联动的现代化康复辅具产业体系。依托宝鸡“中国钛谷”优势，建设国家级康复辅具产业园区。打造“秦辅具”区域公共品牌。到2027年实现县（区）康复辅具社区租赁服务网络全覆盖。老年智能装备制造业。依托西安、宝鸡、汉中的装备制造基础，打造西部领先的老年智能装备研发制造基地。重点发展智能护理床、移位机、助浴机器人等产品。具身智能养老机器人。在西安布局建设“陕西省养老照护机器人产业园”。重点攻关面向居家和机构场景的陪伴交流、物品递送、安全巡视、轻量辅助转移等具身智能机器人。实施“揭榜挂帅”工程，每年支持2—3个标志性人形机器人及高端智能护理装备整机项目研发。功能性老年用品。支持咸阳、宝鸡建设老年功能性服装生产线。实施“陕耀银龄”老年用品创新设计大赛。培育全省首批“药食同源”试点生产企业。银发经济产业园区。规划建设16个银发经济产业园区，涵盖适老化产品和装备制造、老年食品用品、老年中医保健和抗衰老、旅居养老产品四大类别。涉及西安、宝鸡、咸阳、渭南、榆林、安康、铜川、商洛、延安、汉中10个地市。养老产业经营主体。打造100家具有区域影响力的养老品牌企业。构建“秦享晚年”省域公共品牌，打造“长安怡养”“秦岭康养”“丝路银发”区域品牌。（数据来源：《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划》第五章）。H2：重点领域五——老年友好社会建设。老年教育。健全省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级老年教育服务网络。到2030年老年教育机构≥1,000个。支持有条件的高校设立老年教育学院，推动老年教育进村（社区）、进养老服务机构。老年体育。完善老年人健身场地设施布局，健全省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级老年体育组织网络。构建“全年有活动、四季有赛事、市县有特色”赛事体系。老年友好型社区。到2030年城乡老年友好型社区建设数量达到500个。推进居住社区、公共空间、基础设施、公共交通、公共服务、互联网应用场景等适老化及无障碍改造。老年人社会参与。深入实施“三秦银龄行动”，健全常态化动员、项目化运行、品牌化培育机制。推动全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。建立省、市、县三级老年人才信息库和就业服务平台。综合为老服务中心（乐龄中心）。鼓励各地整合利用现有老年人活动中心等各类为老服务设施，培育一批为老年人提供文体娱乐、健康促进、教育培训、志愿服务、就业指导、权益维护、老年用品展示等服务的综合为老服务中心。老年人权益保障。健全维护老年人合法权益工作机制，完善涉老风险预警防范、发现报告、化解处置和权益救济闭环。严厉打击涉老领域虚假宣传、养老诈骗、欺老虐老等行为。积极开展老年人意定监护工作。（数据来源：《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划》第六、七、八章）。H2：未来五年机会洞察。机会赛道成熟度×市场空间矩阵。| 赛道 | 成熟度 | 政策强度 | 推荐优先级 ||||||| 养老机构运营 | 高 | 极高（30万张床位目标） | ★★★★★ || 医养结合服务 | 中高 | 极高（县域全覆盖） | ★★★★★ || 康复辅具制造 | 中 | 高（宝鸡国家级园区） | ★★★★ || 旅居养老 | 中 | 高（20条精品线路） | ★★★★ || 养老机器人 | 低 | 高（西安产业园） | ★★★★ || 老年健康食品 | 中 | 中 | ★★★ || 适老化改造 | 中高 | 中 | ★★★★ || 老年教育 | 中 | 中 | ★★★ |多角色行动建议。养老服务机构：重点关注护理型床位建设（占比≥73%）和认知障碍照护专区（1,000个）的政策窗口，积极申报普惠支持型养老机构认定。医疗健康机构：把握医养结合县域全覆盖政策机遇，二级及以上医院加快老年医学科建设，基层医疗机构拓展康复护理和安宁疗护服务。制造企业：关注宝鸡康复辅具产业园区和西安养老照护机器人产业园的入驻机会，积极参与“揭榜挂帅”工程。投资机构：重点关注旅居养老（20条精品线路）、养老机器人、康复辅具、老年健康食品等赛道。地方政府：依据规划编制本地实施方案，加快银发经济产业园区建设，落实新建居住区配建养老服务设施“四同步”要求。延伸阅读。以上为规划核心内容分析，如需获取完整规划详细条款及全部专栏项目，请访问下载页下载完整PDF文件。FAQ。问：陕西“十五五”养老产业规模目标是多少？答：规划提出到2030年全省养老产业规模达到10,000亿元，建设10个银发经济产业园区，连锁化运营养老机构≥100个。问：长期护理保险什么时候全覆盖？答：规划明确到2028年在全省范围内基本实现长期护理保险全覆盖。起步阶段重点保障重度失能人员，逐步扩大到中度失能人群。问：养老服务床位目标是多少？答：养老服务床位≥30万张（约束性指标），养老机构护理型床位占比≥73%，普惠性养老机构床位占比≥30%。问：医养结合服务有什么目标？答：到2027年底，每个县（市、区）至少有1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务，基本实现医养结合服务县域全覆盖。问：银发经济产业园区如何布局？答：规划建设16个银发经济产业园区，涵盖适老化产品和装备制造（西安、宝鸡、咸阳）、老年食品用品（渭南、榆林、安康）、老年中医保健和抗衰老（铜川、商洛）、旅居养老产品（延安、汉中）四大类别。问：养老机器人有什么发展计划？答：在西安布局建设“陕西省养老照护机器人产业园”，重点攻关陪伴交流、物品递送、安全巡视、轻量辅助转移等具身智能机器人。实施“揭榜挂帅”工程，每年支持2—3个标志性项目。数据来源说明。本报告数据来源于《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划（征求意见稿）》。规划期为2026—2030年。