全国智标委：2026智慧城市低空基础设施建设研究报告（115页）.pdf

核心结论速览： 低空经济正式纳入“十五五”规划体系，26个省份布局：2025年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快低空经济等战略性新兴产业集群发展”，全国已有26个省份将低空经济纳入“十五五”规划。 2026年低空基建投资突破300亿元，同比增长280%：产业已从“试点探索”进入“规模化建设”新阶段，2026年低空基建投资同比增长280%。 新《民航法》确立空域分层管理新规：2026年7月正式实施的新修订《中华人民共和国民用航空法》首次增设“低空经济发展促进”专章，确立0-120米全域开放、120-300米精细化备案管理，300米以下由审批制改为备案制，飞行报备效率提升90%以上。 信息通信业全面支撑低空基建：2026年2月，工信部等五部门联合发文，提出到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准。 智慧城市与低空基建形成“物理共建与数据双向赋能”的耦合关系：通过“一杆多用、多网合一”的集约化模式，低空基础设施深度嵌入城市既有设施，CIM数字底座成为低空航路规划的安全边界。 起降设施形成“枢纽—区域节点—末端节点—临时节点”四级体系：面向智慧城市，起降场分为一级（枢纽）、二级（区域节点）、三级（末端节点）和其他（临时节点），与城市功能区精准匹配。 智慧网联基础设施构建“感知—传输—应用”三层架构：涵盖信息物理基础设施（通信、导航、监视、气象、安防）、数据与服务支撑层（接入网、交换网、服务网）及应用系统层（运行管理、交通服务、安全监管）。H2：战略背景——智慧城市从二维平面迈向三维立体。演进脉络：我国智慧城市发展经历了三个清晰阶段——起步探索期（2012-2015年）、平台建设期（2016-2020年）、深度融合与全域转型期（2021年至今）。当前，常住人口城镇化率已突破66%，城市发展正由规模扩张转向以人为核心的内涵式提质。政策交汇：国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（2024）及《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（2025），首次从国家政策层面将低空经济纳入“CIM+”重点应用场景，明确支持适度超前布局低空数据基础设施。这一系列顶层规划标志着智慧城市治理空间已正式冲破二维平面的局限，低空空域被确立为城市全域数字化转型不可或缺的立体维度。三大发展态势：一是CIM与数字孪生深度落地，上海、深圳、雄安等地已构建起高精度三维数字孪生底座；二是城市大脑与AI中台加速融合，以深圳为代表的先发城市已实现跨系统、跨部门的资源调度与业务联动；三是“一网统管”全面升级，治理边界加速突破二维平面局限，向低空空域拓展。（数据来源：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会《智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026年）》）。H2：低空经济与低空基础设施——新质生产力的核心引擎。产业内涵：低空经济是以真高6000米以下空域资源为核心基础，涵盖各类有人驾驶和无人驾驶航空器低空飞行活动及相关产业融合发展的综合性体系。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济写入国家规划；2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施推动法制化进程；2025年，低空经济被纳入“十五五”规划体系。基础设施范畴：低空基础设施是保障低空经济活动正常进行的物质基础与关键支撑。如图2所示，低空基础设施可分为起降基础设施与智慧网联基础设施两大要素。起降基础设施包含起降场以及停放、补能、接驳和运维等辅助设施。智慧网联基础设施体系包括了信息物理基础设施、数据与服务支撑系统以及应用系统。三大典型特征：数字化——对低空空域环境、地面起降设施及电磁频谱进行全要素精细化感知以及数字孪生重建；智能化——基于大数据、云计算及人工智能技术，令基础设施具有自主感知、分析和决策能力；融合化——与既有城市基础设施进行有机耦合与资源复用。（数据来源：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会《智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026年）》）。H2：耦合机理——智慧城市与低空基建的深度协同。智慧城市与低空经济呈现出深度耦合、互为支撑的协同发展关系，主要体现在三个维度：基础设施集约共享：低空经济的规模化运行依赖于高密度的通信基站、雷达感知终端、充换电设施及边缘算力节点。通过将感知设备、气象微站及无人机集挂载于智慧路灯杆与通信铁塔，利用城市既有供电网络与光纤回传通道，极大降低建设成本与选址难度。这种“一杆多用、多网合一”的集约化模式，是两者耦合的物理基础。数据要素双向赋能：智慧城市积累的高精度三维地理信息、CIM、BIM为低空飞行提供了数字地图与安全边界。同时，低空飞行器作为“会飞的传感器”，能够采集高频次、广覆盖、高分辨率的航拍影像与遥感数据，实时反哺城市数字孪生底座。治理范式立体变革：低空经济的融入，将城市管理触角从二维平面拉升至三维空间。依托无人机的高机动性与空中视角，城市管理者能够构建“空地一体”的立体化感知与快速响应体系，推动城市治理从“平面巡查、被动响应”向“立体管控、主动服务”演进。（数据来源：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会《智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026年）》）。H2：起降基础设施——立体交通的物理枢纽。起降设施体系：起降场是低空经济的物理锚点与立体交通网络的枢纽。完备的起降基础设施由跑道、起降坪等基础空间，以及自动化机巢、充换电补能装置、安全防护与接驳等专业配套设施构成。面向智慧城市的分级体系：根据现有技术标准和未来发展趋势，起降场可分为三个层级： 一级（枢纽） ：服务能力最强的大型综合枢纽，具备多条起降跑道、多个停机位，跨城市群、都市圈级别的空中交通转换中心。 二级（区域节点） ：标准规模的起降场，设有限数量的起降坪和停机坪，城市内部各主要功能区之间的连接节点。 三级（末端节点） ：最基础的起降设施，仅包含一个起降坪，类似于“空中公交站”，支持即停即走。 其他（临时节点） ：作为三级节点的补充，主要服务于临时性业务场景的起降需求。配套支撑系统：包括停机系留设施与能源补给系统（充电桩/站、加氢站、换电站），以及地面运行保障与安全防护设施（安全网、安全围栏、系留设施、监控设施、防雷系统等）。若起降场布置于高楼，应加装直击雷防护系统、确保接地网性能可靠、配备雷电过电压防护系统。（数据来源：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会《智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026年）》）。H2：智慧网联基础设施——全域感知的立体底座。智慧网联基础设施整合了多种技术手段与服务能力，保障各类运行场景对应用服务、资源调度和信息共享的需求。信息物理基础设施层：是智慧网联设施的“感知—传输层”。包括： 低空通信设施：以4G/5G蜂窝网络为主，卫星与专网为辅的技术体制。五部门意见指出，按需推进低空场景通信网络覆盖，综合应用卫星通信、地面移动通信等方式。 低空导航设施：充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息。 低空监视设施：通过雷达、光电探测设备、5G-A通感基站等实现全域覆盖、多手段融合。国家出台强制标准《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750-2025），要求无人机出厂时必须配备广播式或网络式远程识别（Remote ID）模块。 低空气象设施：包括激光测风雷达、小型综合气象站、大气电场仪、能见度仪等。飞行高度120米以下、飞行距离5公里以内的空域格点密度500米。 低空安防设施：包括频谱安全监测设施（固定式电磁频谱监测节点、移动监测系统等）和反制设备（固定式、车载/机载式、手持式）。数据与服务支撑层：由数据接入网、数据交换网、信息服务网构成。接入网负责将低空飞行器、地面站、系统平台等连接到网络中；交换网负责对系统中的通信、导航、监视等各类资源进行统一调度和优化分配；信息服务网提供订阅分发数据处理机制、资源调度与保障、智能分析与决策支持。应用系统层：由运行管理系统、低空交通管理和服务系统、安全监管系统等多个云系统组成。运行管理系统提供空域管理、飞行计划、飞行跟踪、运行控制、信息发布等能力；低空交通管理和服务系统提供数据底座、业务派发、情报服务、气象服务；安全监管系统提供身份认证、应急处置、违法处置、事故调查等功能。（数据来源：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会《智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026年）》）。H2：虚拟仿真与测试系统——低空经济的“数字试验场”。随着城市空中交通、物流配送及应急救援等应用场景的拓展，低空飞行活动呈现出规模化、复杂化的特征。传统的实物试飞方法受限于成本高、周期长及风险难控等因素，难以完全满足当前产业发展的验证需求。系统总体架构：采用“中枢驱动、双翼支撑、分层解耦”的设计理念，由数字孪生环境底座层、高保真模型层、空域运行规则层、仿真推演核心层、人机交互应用层五级核心层级构成。核心功能：支撑多场景验证（飞行器性能测试、空域运行规则验证、应急场景演练）；精准虚实映射（建立虚拟环境与真实低空运行场景的动态映射）；大规模并发能力（具备千级以上飞行器的并发仿真能力）；全流程数据闭环（构建从数据采集、仿真计算到结果分析的完整数据链路）。关键技术：数字孪生环境建模技术（多源数据融合与三维重建、动态气象环境建模）；参数化仿真模型库（飞行器动力学模型、高保真传感器模型）；空域结构与航路规划（空域分类划分、航路航线规划、动态空域管理）。（数据来源：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会《智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026年）》）。H2：智慧城市低空基础设施总图——差异化配置与实施路径。应用场景牵引：低空经济市场需求根据应用场景不同而有所差异。报告梳理了四大类场景的差异化基建需求： 城市管理场景（安防安保、巡检、应急通信）：需要各级起降设施、5G通信网络、高精度定位、电子围栏、三维GIS/CIM/BIM资料。 交通运输场景（支线货物运输、末端配送、载人运输）：需要一级/二级起降设施、可靠通信、合作目标监视、高精度气象数据。 文体活动场景（娱乐飞行、人员培训）：需要专用起降场、可靠通信、常规导航精度。 生产作业场景（建筑作业、植保应用）：需要三级或临时起降点、控制链路、高精度定位。城市特征导向的差异化配置：不同人口规模城市对低空基建的需求存在显著差异。超大城市和特大城市需要建设通用机场、直升机/eVTOL起降场、能源补给设施、接驳与装卸设施，以及完整的低空通信网络、导航设施、监视网、气象监测网、安防设施和智慧存储设施。中等城市和小城市则以起降场（点）、能源补给设施、通信网络和导航设施为主。建设运营模式：起降设施建设应优先采用“融合复用”策略；智慧网联基础设施应依托智慧城市数据底座，遵循“场景牵引、技术迭代”的科学规律；运营管理应建立“低空飞行管理服务平台（城市低空大脑）+低空安全平台（感知四肢）+低空应用服务平台（市场化服务）”的三类平台协同体系。（数据来源：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会《智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026年）》）。H2：典型案例——从宏观布局到微观落地。城市级起降设施规划：深圳发布《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026-2035年）》，规划56个枢纽+1500个末端起降点，至2024年底全市累计建成各类低空起降设施483个。珠海发布《珠海市低空起降点布局规划（2024-2035年）》，规划5个大型枢纽+56个中型起降场+N个小型起降点。信息物理基础设施集约共享：中山市联合中国铁塔创新开展全国首个“国企牵头、民企协同、站址复用”的低空监管体系建设，通过“1个央企统筹+8家民企协同+22个站址复用”的共建模式，成功破解低空监管“看不见、叫不应、管不住”难题。湛江市基于“瞰乾城市级低空安全运营模型”，完成低空飞行服务保障项目试点，部署多套AOA、R-ID、无人机反制等设备，两个月内记录超3000条飞行记录。数字化平台应用：吴江区低空服务一体化平台在1176平方公里规划建设34个无人机机场，搭载50余种算法模型，替代人工作业长期成本可下降50%，执行任务完成时间可缩短60%。南京市浦口区“一网统飞”服务平台构建“1+3+N”智能体系架构，面向多家政务单位落地五大类二十余项应用场景。（数据来源：全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会《智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026年）》）。延伸阅读：以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部案例，请访问下载页下载完整PDF报告。H2：FAQ区块。Q1：什么是低空基础设施？包含哪些内容？A1：低空基础设施是保障低空经济活动正常进行的物质基础与关键支撑，可分为起降基础设施与智慧网联基础设施两大要素。前者包含起降场以及停放、补能、接驳和运维等辅助设施；后者包括信息物理基础设施（通信、导航、监视、气象、安防）、数据与服务支撑系统以及应用系统。Q2：智慧城市与低空基础设施是什么关系？A2：两者呈现深度耦合、互为支撑的协同发展关系。一方面，智慧城市的基础设施（路灯杆、通信铁塔、CIM数字底座）为低空基建提供集约共享的物理基础；另一方面，低空飞行器作为“会飞的传感器”，采集的数据实时反哺城市数字孪生底座，推动城市治理从二维平面迈向三维立体。Q3：起降场分为哪些等级？各有什么特点？A3：起降场分为一级（枢纽）、二级（区域节点）、三级（末端节点）和其他（临时节点）四级。一级枢纽服务能力最强，跨城市群运营；二级节点是城市内部各功能区之间的连接节点；三级末端节点类似“空中公交站”，支持即停即走；临时节点服务于临时性业务场景。Q4：低空智慧网联基础设施的架构是怎样的？A4：由三个核心层次组成：信息物理基础设施层（通信、导航、监视、气象、安防设施）、数据与服务支撑层（接入网、交换网、服务网）、应用系统层（运行管理系统、低空交通管理和服务系统、安全监管系统）。Q5：2026年低空经济有哪些重要政策变化？A5：2026年7月新修订《中华人民共和国民用航空法》正式实施，首次增设“低空经济发展促进”专章，确立空域分层管理新规——0至120米全域开放、120至300米备案管理，300米以下由审批制改为备案制。2026年2月，工信部等五部门联合发文，提出到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。Q6：虚拟仿真测试系统在低空基建中起什么作用？A6：虚拟仿真与测试系统是低空经济的“数字试验场”。传统实物试飞成本高、周期长、风险难控，虚拟仿真系统可在数字环境中完成飞行器性能测试、空域运行规则验证、应急场景演练等，大幅降低试错成本。H2：数据来源说明。本报告核心数据与观点均来源于全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426）归口发布的《智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026年）》。该报告由泰尔认证中心有限公司、中国市政工程中南设计研究总院有限公司、中国铁塔股份有限公司担任主编单位，北京航空航天大学、中兴通讯股份有限公司等多家单位参编，从发展态势、起降基础设施、智慧网联基础设施、虚拟仿真与测试系统、建设总图、典型案例等维度系统阐述我国智慧城市低空基础设施建设现状与趋势。数据截至2026年6月。