城市发展中心（Centre for Cities）：2026薪资检视：英国各城市最低工资洞察报告（英文版）（25页）.pdf

核心结论速览： 英国国家生活工资2026年4月升至12.71英镑/小时，使英国最低工资位居G7前列：自2015年国家生活工资政策宣布以来，英国最低工资的涨幅是G7国家中最快的。2026年的水平已超过全国中位工资的三分之二，达到2019年政府设定的最低目标。英国正处于最低工资政策的“未知领域”。 同一全国最低工资在全国62个城市中的地方“咬合度”差异巨大：最低工资占当地中位工资的比例——从雷丁的53%到唐卡斯特的82%不等。唐卡斯特的地方咬合度若放在OECD国家排名中，将位列第三（仅次于哥伦比亚和哥斯达黎加），意味着当地最低工资者每小时仅比典型工人少挣2.80英镑。 2015年国家生活工资宣布时仅3个城市达到2/3目标，2026年已有45个城市达标：约80%的大伦敦以外城市已超过这一门槛，而大伦敦地区仅有一半达标。地方咬合度的差异自2010年以来持续扩大——2010年三分之二的城市地方咬合度在5个百分点以内，2026年已降至一半。 绍森德和唐卡斯特近三分之一工人收入接近最低工资，剑桥和牛津仅十分之一：约五分之一的全国工人时薪不超过最低工资以上1英镑。在地方咬合度最高的城市，这一比例接近三分之一。这反映了最低工资的“溢出效应”——不仅影响直接受其约束的工人，还通过工资结构影响接近工资下限的岗位。 地方咬合度上升最快的城市，工资分布下半部分的压缩最为严重：在唐卡斯特，当中位工资与第20百分位工资的比率从2015年前的40%以上降至2025年的19%。最低工资的上涨压缩了低工资城市的整个工资分布，而高工资城市（如雷丁）则基本能够吸收这些上涨。 地方咬合度较高的城市，青年失业率也较高：唐卡斯特、桑德兰等低生产率、低就业率的城市，青年福利申领比例更高。任何最低工资上涨对年轻人的负面影响（如果发生）将集中在这些已经面临经济挑战的城市。 报告呼吁将“地方劳动力市场视角”纳入最低工资决策：低薪委员会应考虑城市和地方劳动力市场的影响，在年度报告中设立专门章节，并定期访问大城市与市长和联合当局接触。这是确保最低工资政策与政府提升全国生活水平的更广泛目标相协调的关键。H2：研究背景——最低工资的全国统一与地方差异的张力。Centre for Cities于2026年5月发布《薪资支票：英国城市的最低工资》报告。报告指出，2026年4月国家生活工资提高至12.71英镑/小时，使最低工资超过全国中位工资的三分之二——这是2019年政府设定的最低目标。这使得英国最低工资位居G7前列，自2015年国家生活工资宣布以来的涨幅超过所有其他G7国家。但英国经济表现的不均衡意味着工资在全国各地差异巨大。一个单一的全国工资下限，在地方劳动力市场中产生的影响截然不同。报告的核心论点是：在城市视角下审视最低工资，对于制定未来国家工资下限的决策至关重要。H2：地方咬合度的城市差异——从53%到82%。什么是“地方咬合度”。地方咬合度 = 全国最低工资 ÷ 城市中位工资。它衡量的是最低工资相对于当地典型工人收入的水平，直接反映最低工资在当地劳动力市场的影响力。2026年62个城市的分布。 最高咬合度：唐卡斯特（82%）、维冈、桑德兰——最低工资超过当地中位工资的80%。唐卡斯特的地方咬合度若放在OECD国家排名中，将位列第三。 最低咬合度：雷丁（53%）、剑桥（55%）、伦敦（59%）——最低工资与中位工资差距较大。雷丁的最低工资者每小时比典型工人少挣约10英镑。 达标城市：45个城市已超过2/3目标（大伦敦以外80%，大伦敦地区50%）。地方咬合度的演变（2010-2026）。2010年：仅少数城市（哈德斯菲尔德、维冈）达到2/3目标。2014年：哈德斯菲尔德和维冈率先突破2/3门槛。2020年：国家目标正式生效时，几乎一半城市已经达标。2026年：45个城市达标，地方咬合度差异持续扩大。2010年三分之二城市地方咬合度在5个百分点以内，2026年仅一半城市如此。H2：最低工资覆盖与溢出效应。直接覆盖。全国约6%的工人工资被最低工资直接覆盖。但在不同城市差异巨大：牛津：约1%，桑德兰、布拉德福德、布莱克浦、绍森德：超过10%。溢出效应。约五分之一的全国工人时薪不超过最低工资以上1英镑。在绍森德和唐卡斯特：近三分之一工人时薪在最低工资以上1英镑以内。在伦敦和牛津：仅十分之一。高咬合度城市的工资压缩。在地方咬合度上升最快的城市，最低工资上涨压缩了整个工资分布的“下半部分”。唐卡斯特案例：中位工资与第20百分位工资的比率从2015年前的40%以上降至2025年的19%。雷丁案例：最低工资上涨基本被吸收，工资分布未受显著影响。H2：最低工资与青年失业的关联。数据表明，地方咬合度较高的城市，16-24岁青年福利申领比例也较高。这意味着：任何最低工资上涨对年轻人的负面影响将集中在高咬合度城市——这些城市通常也是低生产率和低就业率的地区。国家层面看似温和的上涨，可能对特定城市产生不成比例的影响。H2：政策建议——将“地方视角”纳入最低工资决策。报告提出三项具体建议：政府应给予低薪委员会明确授权：考虑最低工资对地方劳动力市场的影响，重点关注城市地区。应从2027年的前瞻性指导开始实施。低薪委员会应加强地方劳动力市场分析：在年度报告中设立专门章节（与针对年轻人和雇主的章节并列），应为次区域级别，聚焦城市，考虑地方劳动力市场与其他关注群体（如年轻人）的相互作用。委托未来研究以填补英国背景下地方劳动力市场影响的证据空白。每年至少访问一个大城市，与市长和联合当局接触。最低工资决策必须与更广泛的政府目标协调：改善全国最大城市地区的经济表现是提高全国工资和生活水平的最佳长期可持续路径。这需要更详细地理解最低工资政策如何与城市拥有强大、有竞争力的企业基础和良好就业机会的需求相互作用。延伸阅读。以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部城市数据，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ区块。Q1：什么是最低工资的“地方咬合度”？A：地方咬合度 = 全国最低工资 ÷ 城市中位工资。它衡量最低工资相对于当地典型工人收入的水平，反映最低工资在当地劳动力市场的影响力。Q2：英国城市中地方咬合度最高和最低的是哪些？A：最高的是唐卡斯特（82%）、维冈和桑德兰；最低的是雷丁（53%）、剑桥（55%）和伦敦（59%）。唐卡斯特的地方咬合度在OECD国家中排名第三。Q3：有多少英国城市已达到2/3的全国目标？A：2026年，62个城市中有45个已达到或超过2/3目标。大伦敦以外约80%达标，大伦敦地区约50%达标。Q4：最低工资的“溢出效应”是什么？A：约五分之一的全国工人时薪不超过最低工资以上1英镑。最低工资不仅影响直接受其约束的约6%工人，还通过工资结构影响接近工资下限的岗位。Q5：最低工资如何影响工资分布？A：在地方咬合度上升最快的城市，最低工资压缩了工资分布的下半部分。在唐卡斯特，中位工资与第20百分位工资的比率从2015年前的40%以上降至2025年的19%。Q6：报告对最低工资政策提出了什么建议？A：政府应给予低薪委员会明确授权考虑地方劳动力市场影响；低薪委员会应在年度报告中设立地方影响专门章节并每年访问大城市；最低工资决策必须与政府提升全国生活水平的更广泛目标协调。数据来源说明。本文数据来源于Centre for Cities于2026年5月发布的《薪资支票：英国城市的最低工资》（Pay check: The minimum wage in British cities）报告。数据来源包括英国国家统计局年度工时与收入调查（ASHE）、低薪委员会、OECD等。