招商银行：2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》（4页）.pdf

1、 1 快评号外第快评号外第 210210 期（期（20202020 年年 8 8 月月 1212 日）日） 下半年财政发力的六大方向下半年财政发力的六大方向 20202020 年上半年中国财政政策执行情况报告点评年上半年中国财政政策执行情况报告点评 8 月 6 日，财政部调研小组发布 2020 年上半年中国财政政策执行 情况报告（下称报告），是财政部方面首次发布此类报告。报 告共分十一个部分，其中前十个部分着重总结上半年财政政策的执 行情况，第十一个部分为下半年财政政策展望。 一一、明确今年财政政策主线：“一个信号，四个对冲”明确今年财政政策主线：“一个信号，四个对冲” 报告以一个“信号”和四

2、个“对冲”对今年积极财政的政策 措施加以概括，即“适当提高赤字率，明确发出积极信号”，以及 “适度加大政府债券发行力度，增加政府投资，对冲经济下行压力； 加大减税降费力度，对冲企业经营困难；加大转移支付力度，对冲基 层三保压力；加强预算平衡，对冲疫情减收影响”。“一个信 号，四个对冲”也将继续成为下半年的财政政策主线。 二、上半年财政政策执行：税基减少拖累收入，支出结构优化二、上半年财政政策执行：税基减少拖累收入，支出结构优化 从财政收入方面看，从财政收入方面看，上半年全国一般公共预算收入 96,176 亿 元，同比下降 10.8%，创历史同期最低水平，主要源于疫情冲击导致 的税基减少，以及为

3、支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减 免税、缓税等措施。 以减税降费为例，报告披露，上半年财政部出台了一系列有 针对性的减税降费措施，共计累计新增减税降费 15,045 亿元，占全年 预计减税降费规模的 60%以上。 随着推进复工复产和助企纾困成效的继续显现，从 4 月起，一般 公共预算收入累计降幅逐月收窄，呈现持续向好态势；6 月份，全国 一般公共预算收入同比增长 3.2%，增幅已由负转正，年内首次实现月 度正增长。 2 快评号外第快评号外第 210210 期（期（20202020 年年 8 8 月月 1212 日）日） 从财政支出方面从财政支出方面看，看，上半年全国一般公共预算支出

4、116,411 亿 元，虽然同比下降 5.8%，但依靠支出端结构化的政策优势，支持了我 国经济的稳步复苏及“六保”、“六稳”工作。 具体来看，脱贫攻坚、基本民生等重点领域支出，继续得到有力 保障，社会保障和就业支出增长 1.7%；卫生健康支出中与疫情防控直 接相关的公共卫生支出增长 67.8%；农林水支出增长 7.9%，其中扶贫 支出增长 18.3%；住房保障支出增长 8.3%。 此外，报告还从疫情防控和复工复产、三大攻坚战、支持实 体和发展新动能、民生保障、“三保”工作、农业农村工作等方面， 总结了重点领域的支出情况，凸显了财政政策的结构性特征。 三、下半年财政政策：六大方向三、下半年财政政

5、策：六大方向 报告明确下半年财政政策“要更加积极有为、注重实效，保 障重大项目建设资金，注重质量和效益”，从六个方面发挥财政职能 作用，稳住经济基本盘： 一是稳定和扩大就业。一是稳定和扩大就业。统筹用好各类资金，用好用足抗疫特别国 债和地方政府专项债券，重点支持带动就业能力强的补短板项目，开 发更多就业岗位。同时，加快双创支撑平台项目建设，支持社区家庭 服务业发展壮大。此外，还提出要推进新型城镇化建设，大力提升县 城公共设施和服务能力，开发更多就业岗位。 二是脱贫攻坚和保民生。二是脱贫攻坚和保民生。财政资金将进一步向“三区三州”等深 度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。同时，要

6、 大力支持污染防治、教育、关键核心技术攻关、健康中国战略、养老 等其他重点领域。 三是减税降费。三是减税降费。加强涉企收费监管力度，依法依规组织收入，严 禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入。同时，将加强减税 3 快评号外第快评号外第 210210 期（期（20202020 年年 8 8 月月 1212 日）日） 降费信息共享，及时研究解决地方和企业反映的突出问题，进一步完 善相关政策。 四是保粮食能源安全。四是保粮食能源安全。（1）支持新建高标准农田 8,000 万亩， 实施东北黑土地保护性耕作 4,000