FORESTTRENDS：2020年反本溯源木材追踪及秘鲁森林供应链管控法规（20页）.pdf

1、反本溯源：木材追踪及秘鲁森林供应链管控法规本报告概述了秘鲁木材供应链及其法律和监管框架，以及为确保木材合法性而制定的指引和工具。报告分析了秘鲁 森林法 及其条例的现行适用情况，并指出了在木材供应链中严格执行秘鲁法律和法规方面存在的差距和挑战。引言2019年第四季度，秘鲁国家森林与野生动植物管理局（SERFOR）发布了三套新的“行政决议”（“resoluciones ejecutivas”），以改善森林供应链的追踪和管控。这些可执行的指令规定了遵守2011年秘鲁 森林法 及其后续发布的条例（大部分于2015年最终发布）所需的文件。其中，主要的一项指令给出了有关木材追踪的技术解释，而另外两项指令则

2、规定了林产工业和锯木产业应进行的改变。所有经授权的林业许可证持有者和锯木厂都必须使用“作业手册”来记录其经营规划的执行情况。林业许可证持有者用这种新的模板记录其经营规划的执行情况，这种新的格式可以更轻松地根据批准的经营规划检查森林采伐量，并要求锯木厂将加工过的原木材积量与送交加工厂的木材量进行核对。预计这些改变将有助于提高供应链中的可追溯性和透明度。By Alfredo Rodriguez-Zunino REPORT|APRIL 2020FOREST POLICY TRADE AND FINANCE INITIATIVEPEELING BACK THE BARK:TIMBER TRACKING

3、 AND REGULATIONS CONTROLLING THE PERUVIAN FOREST SUPPLY CHAINJUNE 20202这一系统应该能使有关各方更容易地将木材产品从供应链中的任何一点追溯到特定树木立木的确切位置。SERFOR发布这一指引和建立透明的国家林业部门所需的工具的做法应得到赞扬。然而，SERFOR仍然缺乏一个开放的数据库。i 在信息透明度欠缺的情况下，秘鲁木材产品的买家和监管机构仍将难以开展尽职调查，以核实其合法性及是否遵守了美国的 雷斯法案 或 欧盟木材法规（EUTR）等进口法规。背景情况长期以来，秘鲁的林业产业一直致力于为其供应链建立一个严格的追踪系统。由于缺

4、乏指导、知识或其他要素，众多小林农未能遵守法律和法规，伪造许可证、信息未经核实以及腐败等问题继续存在。据估计，非法采伐的比例很高。近40%的木材消耗（价值1.55亿美元）没有达到秘鲁政府规定的法律标准。如果实施有效的管控制度，从这些木材中征收的相关税收和特许权使用费每年将为秘鲁经济带来约2,050万美元的增长。2 达到国际合法性标准：由于非法采伐活动猖獗，秘鲁的木材供应商竭力证明其木材能够达到美国、欧洲和澳大利亚等大型重要出口市场所要求的法律标准。自2008年经济危机以来，其他木材生产国一直在恢复出口，而秘鲁的木材出口材积量却在以每年5%的速度下降。2008年至2013年期间，秘鲁的两大主要贸

5、易伙伴（美国和欧盟）制定了新的国际木材贸易法规，禁止进口非法来源的木材。2009年的 美国-秘鲁自由贸易协定 也要求对制度和法规进行修订。2018年，29%的秘鲁木材出口（按价值计算，超过4000万美元）受到了美国和欧洲市场的合法性尽职调查程序的核查（图1）。3然而，更大量的木材出口是通过不受监管的市场进行的，如中国（42%）和墨西哥（10.5%），主要是以地板、模具、带材和锯材等初级产品的形式出口。2019年底，中国政府修订了 森林法，要求对所有国内木材产品实行可追溯性和合法采购。迄今为止，尚不清楚这些修订案是否也适用于进口木材产品，但如果适用，则超过71%的由秘鲁出口到美国、欧洲和中国的木

6、材产品将接受合法性验证。2018年按出口市场和木材产品分列的秘鲁木材产品出口情况（美元）图 1其他木材产品包装箱和货盘木制家具（座椅）镶嵌细工木制家具（卧室）单板木制家具（其他）胶合板细木工产品锯木地板、装饰线条和木条中国欧盟+EFTA美国墨西哥多米尼加共和国新西兰巴拿马澳大利亚越南智利其他市场贸易值(美元)PEELING BACK THE BARK:TIMBER TRACKING AND REGULATIONS CONTROLLING THE PERUVIAN FOREST SUPPLY CHAINJUNE 20203秘鲁 森林法：秘鲁 森林法 及其条例管理以下类别的采伐作业：(1)木材和非