清华大学公共管理学院：2020年市管企业老旧小区多元化治理新模式研究报告（106页）.pdf

1、 清华大学中国现代国有企业研究院资助项目 项目成果 市管企业老旧小区多元化治理新模式 研究报告 清华大学公共管理学院 殷成志 2020 年 11 月 2 目目 录录 1.研究背景与意义研究背景与意义.5 2.北京市管企业老旧小区治理的基本现状与主要问题北京市管企业老旧小区治理的基本现状与主要问题.9 2.1 发展现状发展现状.9 2.1.1 积累经验和模式，综合整治速度加快.9 2.1.2 老旧小区问题普遍多，改造压力较大.9 2.1.3 改造需求集中，均认为政府是牵头人.11 2.2 存在的问题存在的问题.12 2.2.1 相关法律法规不健全.13 2.2.2 缺乏统一规划与协调.15 2.

2、2.3 资金筹集协调难.16 2.2.4 改造后的长效治理难.18 2.2.5 老旧小区改造项目申报审批难.19 2.2.6 多元化利益主体诉求差异大.20 3.北京市管企业老北京市管企业老旧小区治理的理论分析旧小区治理的理论分析.20 3.1 内涵和政策目标分析内涵和政策目标分析.20 3.1.1 老旧小区改造政策梳理.20 3.1.2 老旧小区改造的内涵和政策目标.26 3.2 治理中利益相关方界定治理中利益相关方界定.34 3.2.1 老旧小区治理中的多元利益主体.34 3 3.2.2 多元主体关系与利益相关方界定.38 4.北京市管企业老旧小区案例研究北京市管企业老旧小区案例研究.44

3、 4.1 典型案例选取典型案例选取.44 4.2 具体案例分析具体案例分析.47 4.2.1 小区改造的基本情况.47 4.2.2 小区改造的经验做法.47 4.2.3 小区改造的主要问题.51 5.老旧小区多元化治理的国内外经验老旧小区多元化治理的国内外经验.52 5.1 国内（超大）城市老旧小区治理的模式国内（超大）城市老旧小区治理的模式.52 5.1.1 广州模式：政府主导、居民与社会共同参与的一步到位式改造 53 5.1.2 上海模式：政府主导、技术引领、资金共担的以点带面式改造 55 5.1.3 武汉模式：引入市场力量，探索“物业城市”治理模式.57 5.1.4 成都模式：政府引导、

4、居民参与、长效治理的基础保障式改造 59 5.1.5 厦门模式：试点“成片式改造”拓展多元投资.60 5.1.6 石家庄模式：“连片”模式破解老旧小区改造管理难题.65 5.1.7 宁波模式：改造模式、改造策略、行政审批等“四大转变”.67 5.2 国外老旧小区治理的实践和理念国外老旧小区治理的实践和理念.73 5.2.1 美国、瑞典等国老旧小区改造的市场主导模式.73 5.2.2 德国老旧小区改造坚持“以人为本”理念.74 5.2.3 法国老旧小区改造坚持人性化原则.74 5.2.4 日本老旧小区改造深度引入社会资本.75 6.市管企业老旧小区多元化治理的逻辑与路径市管企业老旧小区多元化治理

5、的逻辑与路径.76 4 6.1 北京市管企业老旧小区多元参与治理模型构建北京市管企业老旧小区多元参与治理模型构建.76 6.1.1 基本原则和思路.76 6.1.2 多元参与治理模型.78 6.2 新时代市管企业老旧小区多元化治理新模式新时代市管企业老旧小区多元化治理新模式.80 6.2.1 坚持党建引领的原则，强化社区治理效果.80 6.2.2 坚持共同缔造的理念，激发多元主体参与.81 6.2.3 坚持机制创新的思路，全面推进升级改造.83 6.2.4 坚持长远谋划的目标，实现良性自我更新.85 6.2.5 坚持分类施策的模式，高效引入社会资本.87 附件附件 1 访谈提纲（含政府、企业、

6、居民）访谈提纲（含政府、企业、居民）.90 附件附件 2 调研纪实调研纪实.96 附件附件 3 基于基于 Q 方法的老旧小区多元化治理研究方法的老旧小区多元化治理研究（初步拟定初步拟定）.101 5 市管企业老旧小区多元化治理新模式研究报告 1.研究背景与意义 老旧小区是指建设年代久远并且至今仍在居住使用，但由于建设标准不高、功能配套不全、设施设备落后、没有长效管理机制等问题而不能满足人们正常生活需求的居住小区。在我国经济社会水平日益提高以及城市建设快速发展的大背景之下，老旧小区已经不能满足城市居民日益多元化的需求，新老小区在生活标准、居住条件以及景观环境等多方面的矛盾逐渐凸显。作为城市更新的