上海交通大学：2021年国有企业参与城市更新的主要模式及效率评价研究典型案例与实证分析（40页）.pdf

1、1 清华大学中国现代国有企业研究院资助项目 国有企业参与城市更新的主要模国有企业参与城市更新的主要模式及效率评价研究：典型案例与式及效率评价研究：典型案例与实证分析实证分析 研究报告研究报告 负责人：张传勇负责人：张传勇 上海交通大学上海交通大学 2 2021021 年年 1 11 1 月月 3 30 0 日日 2 目目 录录 摘摘 要要 .3 3 一、上海城市更新现状分析：以土地二次开发为例一、上海城市更新现状分析：以土地二次开发为例 .5 5 （一）上海市工业用地开发的主要历程.6（二）城市更新中的土地利用分析.8（三）上海市存量工业用地二次开发的主要模式与实践.15（四）上海市存量工业土

2、地再开发面临的问题和原因分析.16 二、城市更新中的国有企业参与土地利用二、城市更新中的国有企业参与土地利用 .2020 （一）城市更新中的国有企业参与土地利用情况分析.20（二）区级国资参与城市更新案例.24 1.案例一：区级国资城市更新项目背景.24（1）C 区国资简介.24（2）项目简介.24（3）区级国资城市更新资金筹措问题.25 2.案例 2：市区联动参与城市更新案例.27（1）市区联动城市更新项目背景.27（2）市区联动城市更新资金筹措问题.29 三、城市更新中的国有企业分析：以上海为例三、城市更新中的国有企业分析：以上海为例 .3131 （一）国有企业和行业分布.31 1.企业分

3、布.31 2.行业分布.31（二）企业全要素生产率的测算.32 四、研究综述与机制分析四、研究综述与机制分析 .3333 （一）城市更新中的工业用地再开发.33（二）国有企业经营绩效和 TFP 相关研究.35 五、城市更新对于地方国有企业生产率影响的实证分析五、城市更新对于地方国有企业生产率影响的实证分析 .3535 六、有效促进地方国有企业参与城市更新的政策建议六、有效促进地方国有企业参与城市更新的政策建议 .3636 （一）有效推进上海市存量工业用地再开发的对策思路.36（二）有效促进地方国有企业参与城市更新的对策建议.39 参考文献参考文献 .3939 3 摘摘 要要 近年来，为促进地方

4、产业转型升级，盘活存量建设用地，国家和地方政府对城市更新的重视程度进一步加强，不断出台有关城市更新的政策，指出要因地制宜推进城市更新，加强配套设施建设，优化土地存量供给,改善城乡人居环境。同时，国家对于经营性用地供地政策有所调整，实行“净地出让”原则，加上旧区改造的方式也由房地产开发向土地储备转变，以及城市更新涉及的旧改安置成本逐年升高，这些都为社会资金参与城市更新项目设置了一定障碍。由于地方国有企业在获得政府政策支持、利用其平台功能发挥资源整合优势以及对城市更新项目风险有更强的承担能力等方面具有一定优势，逐渐成为城市更新重要的参与主体。长久以来，地方国有企业经营低效问题饱受诟病。从最新的统计

5、数据来看，2020 年 1-10 月份，全国规模以上工业企业实现利润总额 50124.2 亿元，同比增长 0.7%（按可比口径计算），其中，国有控股企业实现利润总额 12942.6 亿元，同比下降 7.5%；而相应的股份制企业、外商及港澳台商投资企业以及私营企业均实现利润总额的增长。可见，国有企业的生产经营仍然有很大提升空间。以参与城市更新为契机，带动地方国有企业经营转型，盘活地方国有企业持有的建设用地等存量资源，有助于提升地方国有企业的生产效率，增强国有资本的竞争力并激发区域经济活力。因此，因此，本课题拟本课题拟在在国有企业参与城市更新国有企业参与城市更新的背景下，归纳的背景下，归纳地方国有

6、企业（非央企）参与城市更新的主要模式，并就其对于国有企业效率的地方国有企业（非央企）参与城市更新的主要模式，并就其对于国有企业效率的影响进行评估。影响进行评估。在研究设计上，以国企是否参与城市更新为准自然实验，在考虑控制变量和控制年度-公司双固定效应的基础上，采用 PSM（Propensity Score Matching，倾向得分匹配法）和 DID（Differences-in-Difference，双重差分法）模型来考察参与城市更新是否提高了地方国有企业的生产率。其中，对于国有企业是否参与城市更新项目的确定主要依据文本分析法（即政府网站公开的文本信息包含参与城市更新的企业信息）以及中国土地