国合会：2022年绿色金融创新领域研究现状及问题报告-国合会前期研究（15页）.pdf

1、【绿色金融创新】01概述近年来，绿色金融快速发展，已成为涵盖消费者和企业银行业务、资产管理、养老基金、保险等方面的全方位金融服务。国合会 2022 年初启动的这项前期研究，探讨了绿色金融创新领域的相关最新动态。鉴于绿色金融领域不断扩大，以及各个领域的技术细节程度各异，本报告旨在阐明第七届国合会应重点研究的绿色金融问题。中国仍然是全球绿色金融创新的动力源泉。特别是在推动实现碳达峰、碳中和目标及其他绿色转型方面，国家、省、市各级以及私营部门各个领域的绿色金融发展势头依然十分强劲。2021 年在格拉斯哥召开的联合国气候变化框架公约第二十六次缔约方大会（UNFCCC COP 26），由中国主办、预计在

2、加拿大蒙特利尔召开的联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会（CBD COP 15）第二阶段会议，以及其他多边倡议（如 2022 年 11 月中国主办的湿地公约第十四次缔约方会议），都极大推动了绿色金融的发展。与此同时，中国的“十四五”规划也强调了绿色金融在推动高质量、绿色发展和生态文明转型中的关键作用。为此，中国在最近几个月发布了一系列重要的指南和指导意见，既涵盖了国内行动，也重点关注与绿色“一带一路”优先事项有关的国际绿色金融动态。绿色金融有两个主要特征：一是包含自上而下的强制性履约市场（如中国的全国碳排放权交易市场），强制性气候风险披露等新兴规则，推进绿色发展的补贴、激励和税收机制改革，以

3、及广泛的公共投资；二是包含自下而上、由市场驱动的自愿性绿色金融工具，比如环境、社会和公司治理（ESG）产品，绿色产品和服务的私营可持续供应链，自愿碳抵消市场，日益增长的绿色消费品和服务需求，以及许多其他举措。绿色金融一个关键的目标是，在自上而下的指导与自下而上的应用和创新之间建立相互协同关系，创造出协同效益，并充分发挥绿色金融的潜力。出台配套法规有助于进一步加快绿色金融发展，例如，中国近期采取了一些措施，探索建立统一的能源市场1，设立将新兴的碳排放市场与水权交易市场联系起来等绿色目标。国合会此前期研究的两个首要目标是：利用公私合作伙伴关系来推动绿色金融创新，以及整合气候和自然资产融资。这项研究

4、强调整合气候和生物多样性融资的重要性，虽然已有明确科学结论证明，气候风险和生态风险之间存在着紧密的相互联系，但气候和自然融资却并非如此2。相反，气候融资和生态融资很大程度上是分开进行的。私营部门对气候融资的参与不断增加的同时，生态和生物多样性融资仍由公共财政主导。本研究探讨了如何弥合这些资金缺口。12022 年 4 月发布的中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见，提出建立一个单一、统一和综合的全国能源市场，列出了将基于行业的市场化标准与政府方向和指导意见相结合的步骤。该指导意见涵盖的领域包括：市场准入和公平竞争规则，社会信用，确保能源供应链互连性的程序，加强能源基础设施的标准化，以及在

5、市场化改革指导下改善能源交易市场。2以短期极端天气事件和长期 GDP 损失测算的经济证据表明，气候变化风险不断增加。也有越来越多的证据表明，生物多样性的丧失和生态系统的退化同样会带来直接长期的、连带的宏观经济风险。相反，有证据表明，投资自然就是投资未来的经济繁荣。例如，最近使用 GTAP 经济数据进行的建模结果显示，森林、清洁水系统和农业用地的退化导致了全球 GDP 的损失。【国合会前期研究】【绿色金融创新】0302本研究的外方负责人是联合国开发计划署驻华代表处研究和政策组组长、发展经济学家阚薇澜（Violante di Canossa）与大自然保护协会全球政策总监安德鲁（Andrew Deu

6、tz）。项目于2022 年 1-4 月间，召开了几次相关研讨会，听取了中外方专家的意见和建议。2022 年的前期研究借鉴了国合会近期和当前正在开展的一些研究工作，包括国合会 2021年“绿色金融”专题政策研究、2021 年“基于自然的解决方案”前期研究、2022 年“基于自然的解决方案”专题政策研究和 2022 年“可持续食品供应链”专题政策研究。本研究重点探讨以下三方面内容：1.整合气候和自然融资的优势；2.推进气候-自然综合融资的工具、政策和制度；3.改革对环境有害的补贴，实施绿色补贴。本报告第一部分强调了气候和自然融资的一些最新趋势，特别是格拉斯哥气候大会和昆明生物多样性大会谈判背景下的