北京市高级人民法院：2023年北京法院行业性专业性诉调对接工作白皮书2018-2023（24页）.pdf

1、北京法院行业性专业性诉调对接工作白皮书（2018-2023）北京市高级人民法院二二三年十二月目录前言前言.1一、北京法院行专诉调对接工作情况与成效.2（一）积极试点探索，推动行专诉调对接规范化发展.2（二）贯彻工作部署，全面推进“总对总”诉调对接工作.4二、北京法院行专诉调对接工作模式和保障.7（一）北京法院行专诉调对接工作模式.7（二）北京法院行专诉调对接工作保障.9（三）北京法院调解工作平台和辖区特色.10三、行专调解工作存在的不足及改进措施.12（一）行专诉调对接存在的不足.12（二）影响行专诉调对接工作发展的因素.13（三）行专诉调对接工作发展建议.13四、典型案例.16案例一：术业专

2、攻显身手案例一：术业专攻显身手 行业调解有作为行业调解有作为.16案例二：诉调对接融法商案例二：诉调对接融法商 各尽其能纠葛息各尽其能纠葛息.18案例三：台胞调解有力度案例三：台胞调解有力度 共筑多元解纷圈共筑多元解纷圈.201前言前言近年来，随着我国经济社会快速发展，民事活动增多，人民群众维权意识增强，各个行业领域特别是新兴行业纠纷多发，呈现出复杂性、多样性、专业性等新特点。面对社会纠纷多元化的现状，传统的人民调解和诉讼模式已不能充分满足社会多元解纷需要，亟需建立完善行业性、专业性纠纷解决机制。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的高度，对完善矛盾纠纷多元化解机制，加强行业性专业性调解（以下

3、简称行专调解）工作作出部署。为推动此项工作，2016年，司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部联合印发关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见（以下简称行专人民调解指导意见）。实践证明，大力加强行专调解工作，依法及时化解行业、专业领域矛盾纠纷，对于维护行业领域秩序，促进行业发展，保持社会和谐稳定，推动社会经济快速发展具有重要意义。1北京法院从推进国家治理体系和治理能力现代化的目标出发，认真落实中央、最高人民法院文件精神和具体要求，大力推进行业性专业性多元化纠纷解决机制建设，在诉调对接的机制创新、调解员队伍建设等多个方面进行了积极的探索与实践，取得了一定的成效。1注：对于行业性专业性调解工作

4、，司法行政部门与法院在分类标准、数据统计口径等方面存在区别。司法行政机关将各区设立的诉前人民调解委员会进驻法院开展人民调解工作的类型纳入司法行政部门统计的行专调解口径内。本白皮书所述行专调解不包括该类调解，主要是指法院与相关行政机关、行业协会、专业性调解组织等机构共同开展的特定领域矛盾纠纷多元调解工作。2一、北京法院行专诉调对接工作情况与成效北京法院高度重视行专调解工作，自 2016 年起即开始探索与行专调解组织开展诉调对接工作，并在多个基层法院开展行专调解试点。在此基础上，北京法院逐步建立行专调解诉调对接工作的北京模式。2019 年，最高人民法院与金融、劳动等领域的中央国家机关、全国性行业协

5、会建立“总对总”在线诉调对接机制，推动行专调解工作快速发展。北京市高级人民法院（以下简称北京高院）根据辖区矛盾纠纷特点，积极落实最高人民法院工作部署，制定下发北京法院民事案件“多元调解+速裁”机制工作规范等指导性文件 10 余份，与中国证券监督管理委员会北京监管局（以下简称北京证监局）等 12 家单位联合签署 14 份诉调对接或多元解纷文件，将 12 个重点领域 350 余家行专调解组织、1500 余名调解员纳入北京法院特邀调解名册，指导全市中基层法院积极开展行专调解工作，与相关职能部门共同推动行专调解组织稳步健康发展。五年来，北京法院建立完善“多元调解+速裁”工作机制，通过统一管理部门、统一

6、调解员管理使用和培训、统一工作流程、统一信息系统“四个统一”工作模式，在诉讼前端有效整合各类调解资源，通过与司法行政机关协同，在全市 17 家基层人民法院设立“诉前人民调解委员会”，将大量的一审民事纠纷在诉前化解，效果显著。（一）积极试点探索，推动行专诉调对接规范化发展32015 年底前，北京约有 30 余家行专调解组织，这些调解组织面临从零星发展到形成规模效应的转折，亟需加强行业整体规划和自我监管，促进行业的整体协调发展。2016 年8 月，为贯彻落实中央、最高人民法院和北京市委关于积极推动行专调解组织建设的工作部署，加大对行专调解组织的培育和扶持力度，充分发挥行专调解组织在金融、保险、房地