国务院发展研究中心：中国水治理研究报告中国治水改革的前瞻性战略（14页）.pdf

1、中国水治理研究1从可持续发展的角度看，中国正进入一个新的时代。中国经济已经进入新常态，并朝着高质量发展迈进。2017 中国国内生产总值（GDP）增长了 6.9%。服务业取代了制造业成为经济增长的主要推动力。中国在扶贫方面也继续取得显著进展。按照每日 1.90 美元（购买力平价）计算，2015 年的贫困人数占0.7%。中国现在面临的最大挑战是实施必要的改革，以确保经济向附加值更高的产业转型，同时实施最严格的生态环境保护以实现可持续发展。目前一些领域已经取得了重大进展，但仍需深化改革，以增强市场、私营部门、竞争和国内消费在推动生产率和绿色增长方面的作用。良好的水治理体系是确保经济转型和实现可持续发

2、展的体制保障。水资源短缺、污染和洪水威胁着中国的可持续发展进程。尽管中国是世界第二大经济体和人口最多的国家，但中国的淡水资源仅占世界的 6%。用水效率较低，工业用水效率和农田灌溉水有效利用系数均低于世界先进水平。局部水资源过度开发，超过水资源可再生能力。一些大型城市面临严重水短缺问题。水污染也进一步对经济、生态和健康造成威胁。2017 年约67%的地下水受到不同程度污染，32%的地表水监测点位未能达到饮用水源水质标准。过去 40 年间中国在供水和卫生设施改善方面取得了重大的进展，但基本供水服务覆盖方面仍存在差距，约七千万人口饮水安全问题仍待改善。2015 年农村自来水普及率仅为 76%，仅 6

3、4%的农村地区具有良好的卫生设施。有效地应对这些复杂的水挑战亟需改进水治理方式，本报告提出了中国治水改革的前瞻性战略。中国面临严峻的水挑战中国在水治理和基础设施方面投资巨大且影响深远。在过去的 60 多年里，中国已经为更好管理水资源打下了引人瞩目的基础设施基础，建设了 413,679 公里的堤防和 98,002座水库，可蓄水 8,000 多亿立方米；所有主要江河流域都建立了防洪设施；农村供水工程5887 万处,总受益人口 8.12 亿人；水电装机容量（含抽水蓄能）达到 3.41 亿千瓦。中国用仅占全世界总量 7%的耕地和 6%的水资源养活了全世界 22%的人口，这些成就的取得离不开巨大的公共投

4、资，仅在 2017 年，政府就在水治理中投入了 7,176 亿元人民币。尽管取得了这些重大成就，在水质和水量方面，中国仍然面临着严峻挑战。水资源需求居高不下，用水效率偏低，水资源利用的可持续性有待提高。中国的人均水资源量仅为全球平均水平的四分之一。虽然近年工业用水和农业用水量变幅不大，但随着人口增长和快速城市化缘故，生活用水量不断提高，未来水资源总需求预计仍将持续保持高位。随着用水总量红线的持续管控，利用创新方法提高用水效率，用水总量可能保持零增长并下降。与此同时，中国用水效率偏低，用水浪费较高。万元工业增加值耗水量是中高等收入国家平均水平的两到2中国水治理研究三倍；灌溉用水的有效利用系数为

5、0.52，远低于中高等收入国家 0.7 到 0.8 的平均值。水环境质量改善仍是一个长期过程。工业、农业和生活污染物排放对人类健康构成重大威胁。2015 年，全国化学需氧量排放量达到 2200 万吨，氨氮（氨）排放总量为 230万吨，大大超出自然承载能力。2017 年，仍有 32.1%的全国地表水国控断面水质为 IV 类及以下，8.3%的水质为劣 V 类，31%的监测湖泊（水库）呈轻度和中度富营养状态；全国5100 个地下水水质监测点中，较差和极差级水质的比例占到 66.6%；全国 9 个重要海湾中，6 个水质为差或极差。预计未来，用水总量处于高位，废水排放量继续上升，农业源污染物和非常规水污

6、染物快速增加，水污染从单一污染向复合型污染转变的态势进一步加剧，污染形势复杂化，防控难度加大。如不采取重大政策措施干预，水污染将形成沉重的经济和健康损失，约占 2007 年 GDP 的 2.3%。事实上，近年来，中国水污染治理力度空前加大，水质已经明显出现改善趋势。城市化和巨大的用水需求给生态系统服务功能带来巨大压力。传统的城市化和工业化往往以牺牲自然栖息地为代价，并会严重破坏生态系统。由此造成湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少，水源涵养等生态服务能力下降。海河流域主要湿地面积减少了 83%。长江中下游的通江湖泊由100 多个减少至仅剩洞庭湖和鄱阳湖，且持续萎缩。沿海湿地面积大幅度