欧洲委员会：2023年关于碳边境调节机制的问与答（6页）.pdf

1、1 欧洲欧洲委员会委员会 备忘录备忘录 布鲁塞尔，2023年5月10日 问答：碳边境调节机制（问答：碳边境调节机制（CBAM）欧盟为什么欧盟为什么要实施要实施CBAM？欧盟是全球应对气候变化的领头羊。欧洲绿色新政（European Green Deal）为欧盟实现气候雄心，制定了明确的线路图，即到2030年，碳排放量较1990年减少55%；到2050年，成为首个气候中和大陆。2021年7月，欧洲委员会公布了减碳55%（Fit for 55）气候政策提案，旨在推动欧盟的气候雄心成为现实，进一步确定了欧盟在全球气候行动中的领导地位。此后，经过与欧洲议会和欧盟理事会等共同立法者协商，欧洲委员会逐步完

2、善了相关政策，且许多政策已写入欧盟法律。欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）正是其中之一。欧盟的气候雄心不断高涨，但非欧盟国家的环境和气候政策却普遍比较宽松，因而导致碳泄漏风险较高。碳泄漏是指欧盟企业把碳密集型生产活动转移至欧盟境外，从欧盟境外较宽松的环境标准中获益，或者通过进口碳密集型产品来取代欧盟本土产品。碳泄漏会导致碳排放向欧洲以外地区转移，从而严重削弱欧盟及全世界为应对气候变化所做出的努力。CBAM机制可以平衡国内产品和一定数量的进口产品的碳价，确保欧盟的气候目标不会被转移至气候政策较宽松国家的生产活动所削弱。因此，CBA

3、M作为一项气候举措，能够防范碳泄漏风险，不断增强欧盟减缓气候变化的雄心，同时也符合世界贸易组织（WTO）的要求。2023年5月10日，欧洲议会和欧盟理事会作为共同立法者签署了最终版碳边境调节机制条例。该机制的基本规定及运作特点将逐步生效并适用。2 CBAM将如何运将如何运作作？CBAM机制符合WTO各项规则及欧盟承担的其他国际义务，其运作方式如下：CBAM将于2026年正式生效。届时，欧盟进口商需购买与在欧盟碳价规则下生产商品应付碳价等值的碳证书。相反，如果非欧盟生产商能够证明自己已在第三方国家为生产进口产品的碳排放量支付了碳价，则欧盟进口商的相应费用可以全部减免。CBAM通过鼓励非欧盟生产商

4、绿化生产过程，帮助降低碳泄漏风险。为向企业和其他国家证明该机制的法律确定性和稳定性，将逐步适用CBAM，初期仅用于部分碳泄漏风险较高的商品类别，如钢铁、水泥、肥料、铝、氢和电力。在过渡阶段，上述商品将自2023年10月1日起适用报告体系，旨在推动机制顺利实施，促进与第三方国家的交流对话。自2026年起，进口商将开始支付CBAM碳关税。全球已有部分地区开始实施碳关税调节机制，例如，美国加利福尼亚州对部分进口电力收取碳关税。加拿大和日本等国家也正在制定类似倡议。此外，国际货币基金组织（IMF）和经济合作与发展组织（OECD）近期正在调研此类举措如何助力全球减少温室气体排放。2021年7月9日至10

5、日举办的二十国集团（G20）财长和央行行长会议后发布的公报同样提及，有必要就碳定价机制的使用进一步加强国际协作。此后，“气候俱乐部”（Climate Club）一直在筹备过程中。最后，作为欧盟的内部资源，CBAM机制创造的收入将纳入欧盟预算，详见2020年12月关于预算和内部资源的欧盟机构间协议。欧盟欧盟碳碳排放交易体系（排放交易体系（Emissions Trading System）不是已经不是已经解决解决碳泄漏问碳泄漏问题题了吗？了吗？欧盟碳排放交易体系（ETS）是全世界首个国际排放交易机制，也是欧盟应对气候变化的领航政策。ETS设定了部分行业内工业设施的温室气体排放上限。ETS配额必须在

6、ETS交易市场上购买，但是为避免碳泄漏，也会发放一定数量的免费配额。ETS有效地缓解了碳泄露风险，但是也削弱了国内外企业投资改善生产清洁水平的意愿。CBAM机制将逐步取而代之。经欧盟修订后的ETS将逐步减少发放给所有行业的免费配额，以便ETS能够为我们实现颇具雄心的3 气候目标提供最大助力。此外，自2026年起，CBAM机制下的特定行业将逐步取消免费配额，并按计划逐步适用CBAM碳关税。作为ETS的补充，CBAM将通过证书体系来管理后续欧盟进口商品的隐含碳排放量。但是，CBAM与ETS并非完全相同，后者为“总量控制与交易”（cap and trade）体系。不过，CBAM证书会反映ETS碳价。