海南省发改委：海南省十四五新型城镇化规划公开版（36页）.pdf

1、 海南省“十四五”新型城镇化规划海南省“十四五”新型城镇化规划 （公开版）目录目录 一、迈入城镇化快速发展新阶段一、迈入城镇化快速发展新阶段.1（一）发展基础.1（二）对标新要求仍有提升空间.2（三）进入发展新阶段的趋势特征.3（四）指导思想和基本原则.4（五）发展目标.6 二、加快推进农业转移人口市民化二、加快推进农业转移人口市民化.8（一）积极推进农业转移人口落户城市.9（二）加快城镇基本公共服务均等化.9（三）健全市民化配套政策.10 三、促进形成网络型城镇格局三、促进形成网络型城镇格局.11（一）高位推进三大经济圈.11（二）积极打造滨海城市带.13（三）有序建设中部生态型城镇.14（

2、四）推进其他类型城镇发展.15 四、建设高质量现代化城市四、建设高质量现代化城市.15（一）强化城市产业载体建设.16（二）打造富有活力的创新城市.16（三）打造运行高效的智慧城市.17（四）打造和谐舒适的宜居城市.18（五）打造包容共享的人文城市.20 （六）打造环境优美的绿色城市.21（七）打造安全灵敏的韧性城市.22 五、推动城市治理体系和治理能力现代化五、推动城市治理体系和治理能力现代化.23（一）强化空间治理.23（二）完善社会治理体系.24（三）加大配套改革力度.25 六、促进城乡融合发展六、促进城乡融合发展.26（一）积极推动农民就地城镇化.26（二）加快城乡公共资源均衡配置.2

3、7（三）推动城乡要素平等交换双向流动.28（四）缩小城乡居民收入差距.30 七、健全规划实施机制七、健全规划实施机制.30（一）健全领导组织机制.30（二）强化推进机制.30（三）完善监测机制.31 -1-城镇化是现代化的必由之路，也是高质量建设海南自由贸易港的重要途径。为科学推进新型城镇化发展，根据中共中央、国务院关于印发国家新型城镇化规划（20212035 年）的通知海南自由贸易港建设总体方案中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 等文件精神，编制本规划。规划期为 20212025 年，

4、展望至 2035 年。一、迈入城镇化快速发展新阶段 近年来，海南城镇化各项工作取得重要进展、城镇化进程持续加快，2020 年全省常住人口城镇化率突破 60%，城镇化迈上新台阶，成为经济社会发展重要动力，为自由贸易港建设打下良好基础。（一）发展基础 一是人口持续流入，城镇化率逐年提高。2020 年，全省常住人口达到 1008.1 万人，较 2010 年增加 141.0 万人；城镇人口达到 607.6 万人，增加 176.7 万人；常住人口城镇化率由 49.7%提升至 60.3%，步入城镇化较快发展的中后期，进入城市占较大主导地位的社会发展新阶段。户籍人口城镇化率提高到 44%。特别是“413”以

5、来，海口、三亚等中心城市吸引力显著提升，人口数量呈跳跃式增长。二是户籍制度改革走在全国前列，人口市民化水平大幅提 -2-升。建立城乡统一的户口登记制度，实施按居住地登记户口的迁移制度，基本取消全省（除三沙）落户限制。居住证制度覆盖全省，建立与居住证挂钩的基本公共服务供给衔接机制，实施以实际居住地为主要依据的义务教育入学政策。三是城镇空间格局持续优化，城乡融合发展取得积极进展。海口辐射带动能力初步显现，三亚发展新动能不断增强，儋州（洋浦）、琼海城市建设稳中提质。城乡融合发展体制机制和政策体系基本确立。集体经营性建设用地直接入市取得实质性进展。持续推进“百镇千村”建设。城乡居民收入比降至 2.28

6、。四是城镇基础设施加快建设，城市综合承载能力持续提升。各类棚户区改造累计开工 33.8 万套。城市路网密度大幅增加。海口、三亚中心城区年户均停电时间由 2015 年的 11.65 小时下降至 2020 年的约 1 小时。城市燃气普及率达到 97%。城市生活垃圾无害化处理率达到 100%。城市（县城）供水水质综合合格率达到 100%，城市污水集中处理率达到 99.5%。园林绿化、海绵城市、绿色建筑等取得积极进展。（二）对标新要求仍有提升空间 对标海南自由贸易港建设要求和适应以人为核心的新型城镇化高质量发展要求，海南城镇化建设存在如下突出问题。一是市民化质量有待进一步提高。受公共资源分配方式滞后等