世界银行集团：输配电价监测评估数据库平台优化完善研究报告（54页）.pdf

1、1 输配电价监测评估数据库平台输配电价监测评估数据库平台优化完善研究优化完善研究 米景超米景超 一、一、联邦政府对电力工业的联邦政府对电力工业的监管监管 通过上世纪九十年代的电力改革，一些州政府把输电管辖权让渡给了联邦能源管委会。输电业主相应地把输电控制权交给了区域规划网调度员（或者叫电力市场操作员），联邦能源管委会通过对这些电力市场操作员的指导实施对输电网规划、输电价格、电网调度、和电力市场运行的监管。现就以下几个方面谈谈联邦能源管委会的监管内容：1.1.对输电对输电公司公司服务服务价价格格的的监管监管 由于输电网天然的垄断性，政府对输电服务和价格的监管是不可缺少的。在电力改革之前，各个电力

2、公司大都是垂直一体化公司，他们拥有发电、输电、配电、和供电功能。电力改革以后，政府部门要求电力公司的输电业主必须对市场上所有输电客户实行公平无歧视开放，同时其输电服务价格也要公开透明。联邦政府对输电服务价格的监管类似于州政府对配电服务价格的监管。输电服务价格的形成过程大体上需要经过以下四个步骤：即输电业主的输电投资回报率的确定，输电业主准许收入的审批，把准许收入分摊到不同类型的用户，对不同类型的用户指定不同的价格机制。1)1)确定确定输电输电投资回报率投资回报率 这一部分的监管主要包括三个部分：产权回报率，长期债务成本，和资本结构。为了鼓励输电业主们响应电改号召加入电力市场，联邦能源管委会还会

3、给那些加入电力市场的输电业主一定的投资回报率基点的奖励，详情请参阅州政府对配电业主投资回报率的监管部分。2)2)审批审批输电输电业主的业主的准许收入准许收入 输电业主的准许收入包括资产回报和运营费用两个部分。（1 1）资产回报等于有效资产乘以合理的投资回报率。资产回报等于有效资产乘以合理的投资回报率。联邦能源管委会在判断输电业主的资产是否属于有效资产时基本依据以下几个原则：资产应该是必需的：有的输电项目是不需要的，其资产原则上就不应该属于输Public Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Auth

4、orizedPublic Disclosure Authorized2 电资产，监管部门就可以考虑不允许输电业主收回相应的投资和回报。然而对于一些输电资产，如果是政府强制要求输电业主投资建设的项目，监管部门应该考虑允许输电业主收回相应的投资和回报。对其他一些有争议的项目，监管部门可以考虑允许输电业主只收回投资，但不允许有回报。资产应该是可用的并且是被使用着的：由于种种原因，项目在没有折旧完以前就没有用了。如果是因为输电业主规划不当或建设时间太晚或太早，监管部门就可以考虑不允许输电业主收回尚未折旧的部分。然而如果是因为政府政策变化而引起的，监管部门就应该考虑允许输电业主全额收回投资和回报。资产应

5、该是对所有用户无歧视开放的：如果输电业主在日常运行中不把其输电资产对所有用户开放，而只让其关系单位使用或优先使用，监管部门也可以考虑不允许输电业主收回相应的投资和回报。资产应该给用户带来好处：对于一个输电项目其建设与否可能对距离很远的用户没有什么好处，既不能缓解远方客户的输电拥堵，也不能降低远方客户的购电价格，监管部门就可以考虑不允许把这个输电项目的成本分摊到那些远方用户。资产应该不只是给一个特别用户带来好处，而是能给所有用户带来好处：比如一个发电厂联络线，由于它只是给一家发电厂带来好处，就不应该被算成输电资产。资产应该具有网络性质，电力潮流应该可以在输电线路上双向流动：如果一条输电线路上一年

6、到头潮流都是单向流动，虽然它看起来是网络的一部分，但是其实际作用只是把电从输电网的甲边送到乙边，乙边的收益占了绝大部分，监管部门就要考虑把这条输电线的成本全部分摊到乙边。输电业主的输电资产包括现有资产和预计新增资产。现有资产是原始资产减去累计折旧得来的，所以现有资产跟往年的折旧有着密切关系。由于大部分输电业主选择加速折旧，其帐面上的现有资产就比较有限了。在另一方面，对于输电业主来说新增资产对其盈利规模却是起着举足轻重的作用。所以他们会想方设法高估需要新增的输电资产。例如：3 有的输电业主会不经专家论证和公开讨论、不经监管部门审批就进行项目建设，造成乱投资乱建设现象，使得该解决的问题得不到解决，