【国盛证券】固定收益点评：务实的政策-250305（8页）.pdf

1、证券研究报告|固定收益点评 请仔细阅读本报告末页声明请仔细阅读本报告末页声明 gszqdatemark 固定收益点评固定收益点评 务实的政策务实的政策 政府工作报告是观察政府工作安排最重要的窗口。经济政策会如何，我们透过政府工作报告进行分析：2025 年经济增长目标确定在年经济增长目标确定在 5%左右，与此前市场预期基本一致。左右，与此前市场预期基本一致。3 月 5 日公布的政府工作报告中，今年经济增长目标设定在 5.0%左右，在去年经济增长 5.0%的基础上，今年确定 5%左右的增长目标，实现今年预期目标的难度并不低。今年是“十四五”规划的收官之年，考虑到与基本实现现代化的愿景目标相衔接，以

2、及短期“稳就业、防风险、惠民生”的需要，保证一定的经济增长有其必要性。通胀目标下调至通胀目标下调至 2%左右左右，显示政策对通胀务实的态度显示政策对通胀务实的态度。通胀目标由 3%左右下调至 2%左右，2021 年以来我国 CPI 同比持续低于 3%，当前防止低通胀风险更为紧迫。在内需不足和外需不确定性上升的环境下，要改善供求关系，使物价总水平保持在合理区间的难度仍不小，报告中也提及综合整治“内卷式”竞争，相关的政策仍值得期待。财政政策整体符合预期，关注政府债发行节奏。财政政策整体符合预期，关注政府债发行节奏。实际赤字高于去年，今年财政赤字率为 4%，赤字规模为 5.66 万亿元，同时今年将发

3、行 1.3 万亿元不计入赤字的超长期特别国债，实际赤字规模比去年可能高 1.9 万亿元。今年财政赤字率突破了3%的隐性限制，凸显“实施更加积极的财政政策”基调。关注后续政府债券发行节奏。同时，从财政部对 2025 年的一般公共预算收支目标来看，财政政策也相对务实，一般公共预算收入预估增长 0.1%，而一般公共预算支出预估增长 4.4%。后续关注专项债的额度分配。后续关注专项债的额度分配。政府工作报告指出，今年拟安排地方政府专项债券4.4 万亿，较去年 3.9 万亿有所增加。但考虑到今年新增专项债的用途为“投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等”。2024 年 11 月8

4、 日的全国人大常委会上蓝部长提出将连续五年每年从新增地方政府专项债中安排 8000 亿元，专门用于化债，再考虑到用于土地收储和收购存量商品房的部分，用于投资建设的专项债额度较 2024 年可能并没有增加。货币政策基调仍为适度宽松，但需要关注后续节奏的变化。货币政策基调仍为适度宽松，但需要关注后续节奏的变化。今年政府工作报告对货币政策的基调，与中央经济工作会议对货币政策的定调一致，同时在报告中保留“适时降准降息，保持流动性充裕”，但结构性货币政策、宏观审慎等出现了不少新的提法。风险处置之年，关注落实进度风险处置之年，关注落实进度。今年政府工作报告对债务风险化解的笔墨有所增加。房地产政策或将进一步

5、放松。房地产政策或将进一步放松。主要基调上由去年的“优化房地产政策”转为“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，而对于销售端的房地产政策，报告提出要因城施策调减限制性措施、加力实施城中村和危机房改造、推进收购存量商品房等。伴随房地产市场供需的变化，今年房地产放松政策有望进一步加码。稳妥化解稳妥化解地方政府债务风险。地方政府债务风险。统筹发展和化债和落实一揽子化债方案的基调延续，但描述上更为精细化，新增“动态调整债务风险地区名单、支持打开新的投资空间”等表述，对一揽子化债方案的细节的描述有所增加。地方中小金融机构风险处置稳妥地方中小金融机构风险处置稳妥推进。推进。2024 年以来，中小银行改革化险有

6、所加速，报告对该风险的处置方案的描述也更为详细。报告从中小银行化险的原则、方式、发展模式、监管要求等方面对地方中小金融机构风险处置提出了要求，指引进一步明确。债市调整风险有限，未来债市调整风险有限，未来利率利率或进入震荡下行期。或进入震荡下行期。当前资金面偏紧，市场担心央行货币政策的态度发生转变，政府工作报告显示的政策力度仍偏谨慎，但并无足够信号证明基本面出现反转，偏谨慎的宏观政策可能是留有后手而非政策基调出现反转。虽然近期市场情绪变化，带来债市持续调整压力。但需要看到，基本面并不十分强劲，持续回升需要低利率环境。同时，科技牛对债市挤压有限，持续的估值提升同样需要低利率环境。当前调整尚未带来显