【大公国际】城投企业视角下的反内卷路径研究-250910（6页）.pdf

1、 专题研究|城投反内卷 1 大公国际：城投企业视角下的反内卷路径研究 文/刘颖、周春云 摘要摘要 2024 年 7 月 30 日中共中央政治局会议中，我国首次将“内卷式竞争”纳入政策话语体系，会议首次提出“强化行业自律，防止内卷式恶性竞争”。2025 年 7 月 30 日中共中央政治局会议再次强调，“纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。”“内卷式竞争”概念提出的背景是基于多重矛盾交织的社会经济现实，例如近年来，我国存在地方政府利用优惠政策恶性竞争、通过城投企业举债进行低效项目投资、地方保护主义盛行、新能源汽

2、车等战略性新兴产业出现严重产能过剩并通过价格战挤压利润空间等问题，而“反内卷”政策的出台是对我国经济社会深层矛盾的系统性回应。本文将侧重于城投企业视角下的反内卷路径研究，通过阐述其表现、成因以及解决该问题的具体路径，以求在地方政府实现发展目标、资源高效配置和城投企业差异化竞争中寻求一个平衡点，从而更好地实现城投企业的“反内卷竞争”。正文正文 2025 年 7 月 30 日，中共中央政治局会议再次强调，“纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。”“反内卷”再次成为中央会议的重要议题。这一概念虽于 2024年 7

3、月正式提出，但我国于 2020 年就已出台相关文件，要求打破行政性垄断和地方保护主义、遏制同质化竞争，近年来，政府层面也密集出台了一系列的“反内卷”政策及相关的法律法规，以进一步深化改革、推进全国统一大市场建设。表表1 1 近年来关于“反内卷”部分政策近年来关于“反内卷”部分政策和会议和会议梳理梳理 时间时间 文件文件/会议会议名称名称 出台部门出台部门/会议会议 相关表述相关表述 2020 年 3 月 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见 中共中央、国务院 打破行政性垄断和地方保护主义，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动，从根本上遏制地方政府通过政策工具异化（如违规税

4、收优惠、零地价出让）引发的同质化竞争 2020 年 5 月 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见 中共中央、国务院 强化竞争政策基础地位，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，规范地方政府招商引资行为，防止通过过度优惠政策引发“内卷式”产业竞争 2022 年 6 月 中华人民共和国反垄断法（2022 年修订）-新增“禁止利用数据、算法、技术、资本优势以及平台规则等从事垄断行为”条款，要求行政机关制定政策时进行公平竞争审查，防止地方保护主义和市场分割，约束城投企业跨区域项目的不当竞争 城投反内卷 专题研究 专题研究|城投反内卷 2 2024 年 5 月 “十四五”市场监管现代化规划

5、国务院 加强重点领域反垄断和反不正当竞争执法，整治地方保护主义和市场分割，打击低价倾销、虚假宣传等破坏市场秩序的行为，要求城投企业避免通过“零地价”“超常规税收优惠”引发恶性竞争 2024 年 7 月 中共中央政治局会议-强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争 2025 年 3 月 2025 年政府工作报告 第十四届全国人民代表大会第三次会议 首次将“综合整治内卷式竞争”列为年度重点任务，要求破除地方保护和市场分割，打通要素配置卡点堵点，规范地方政府和企业行为 2025 年 7 月 关于持续推进城市更新行动的意见 中共中央办公厅、国务院办公厅 支持危旧住房改造、老旧街区转型等项目，强调“避免大拆

6、大建和同质化开发”，要求城投企业从“粗放式基建”转向“精细化运营”2025 年 7 月 国务院国资委 关于深化国有企业改革提升行动的部署 国务院国资委 要求国有企业带头抵制“内卷式”竞争，加强重组整合，优化国有资本布局结构，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业布局，避免盲目扩张和低效重复建设 2025 年 7 月 中共中央政治局会议-纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为 资料来源：政府网站、大公国际整理 一一、城投企业“内卷化”的表现城投企业“内卷化”的表现“内卷式竞争”的表现之一即地方政府与城投企业的“内卷