尽管各国推行循环经济的动因各异，但关键都在于审视其是否产生预期成效。《2025 年循环差距 报告》基于数据揭示了全球物质流与循环利用现状。截至 2021年，全球原材料投入中仅6.9%为再生 材料（较2015 年的9%不升反降），循环利用率差距扩大至93.1%。这种倒退主要源于原始材料开采 量的绝对增长（现开采量已超过每年1000亿吨），其增速持续高于再生材料使用量的增速。此外，化 石燃料使用量仍处于高位并享受补贴，全球能源需求、温室气体排放与废弃物产生量持续上升，而废 料投入总量的38%（Circle Economy，2025）。更详细的全球循环经济现状分析参见附录D。 相较于全球整体情况，德国和中国可被视为资源循环发展的引领者。例如，尽管过去十年中增幅 有限，但德国再生材料使用占比仍是全球平均水平的两倍。而在中国，再生材料利用也在加速发展，再 生资源量实现同比增长。然而，就原始材料开采总量而言，德国和中国都未能逆转全球整体趋势。如果 不能同时提升再生材料使用比例并降低原始资源消耗，真正的循环经济将无法实现， 尽管中德两国在材料使用消费水平和政治优先事项上存在差异，但本专题政策研究也发现了两国 在实施循环经济过程中所面临的一些共同的关键障碍"，例如： 初级原材料成本过低，主要是由于环境外部性未纳入成本核算体系。这削弱了再生材料的市场竞 争力，后者通常会面临更严格的环保监管。同时，尽管废弃物回收具有显著的碳减排效益，但尚 消费者支付意愿不足：市场对环保产品溢价的接受程度低，大宗再生资源市场需求疲软。 循环技术和解决方案的研发投入有限,尤其是针对高质量循环经济的新技术研发投入不足。例如， 大宗工业废弃物（如煤石、磷石膏、退役光伏风机设备等）资源化利用技术尚不成熟。中小企 业自有资金有限，难以承担技术创新成本，更倾向于作为“后发跟随者"来规避创新的高成本 ·行业缺乏规模性龙头企业和稳定市场。再生资源市场需求波动较大，导致行业利润不稳定，抑制 了投资积极性。 ·循环基础设施缺位：废旧产品回收、分抹及预处理投资对私营部门缺乏吸引力，需依靠法规强制 或政府投资推动。 企业环保管理和工艺水平参差不齐，部分企业环境管理措施与工艺体系不完善，不仅影响再生材 料质量提升，更增加环境污染风险，导致市场对再生材料信任缺失。 标准体系与协作机制缺失：循环产品缺乏统一标准，产业链协同不足，且未建立再生材料使用比 例的强制性要求。 包含上述所有政策的最新更新与修订版本。需要特别说明的是，一些特定领域（如电子电气设备）的要求已被纳入《可持续产品生态 设计法规》（ESPR）和《废弃物框架指令》（WFD）等整体立法政策中。此外，欧盟指令和条例在德国已转化为国家法律，这些转化 23 德国和中国发展循环经济面临的障碍分别见附录E和附录F。