此外,“十五五”期间新一轮双碳政策推进,或对钢铁、水泥、化工、光伏,玻璃、冶炼等“高耗能、高排放”等行业产能扩张形成制约,亦有望加速供需格局平衡。2024 年 8 月国务院办公厅印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》明确提出,“十五五”时期,实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。“十五五”碳排放行动方案或将在 2026年印发,碳排放双控制度或将随之落地。而从政策工具的角度,或依托碳市场、CCER 机制等市场化工具、以及行政监管工具等,钢铁、水泥、化工、光伏,玻璃、冶炼等或为重 点关注行 业。比如 2025 年全国碳市场迎来首次大规模 扩容,新增重点排放单位超过 1300家,纳入其中的温室气体排放总量增加约 30 亿吨,覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高至 60%以上3。按照“边实施、边完善”的推进思路,石化、化工等行业已被明确为下一步扩容的重点方向,全国碳市场对高排放行业的管控将持续深化。