顶层政策设计下,制度开放与产业扶持助力低轨卫星争夺。2025 年 10 月 23 日,四中全会公报正式发布。首次将“航天强国”纳入“十五五”规划建设目标,随着“航天强国”被纳入顶层设计,我国有望落地更多支持航天产业发展的政策,航天事业将迎来新的发展机遇。得益于马斯克的“星链计划”,美国在低轨道卫星组网上起步较早、进度较快;为缩短差距,2021 年,我国成立新央企中国卫星网络集团有限公司,作为卫星互联网“国家队”牵头产业发展。在头部央企的带头作用下,“万星星座”计划浮出水面,包括星网星座、千帆星座和鸿鹄-3 号星座三大主体项目,远景规划总卫星数量超过 4 万颗;其中,星网星座等计划采用“国家队+民营”双引擎模式,通过制度开放与产业扶持助力低轨卫星争夺。