碳普惠机制的发展历程呈现出清晰的阶段性特征,通过核心指标的纵向对比 差异。2022 年，碳普惠尚处于政策试点、模式摸索的初期阶段一一全国仅 10余 个省份出台零星指导文件，多数地区对碳普惠的核算标准、运营模式、激励方式 仍处于边试边改的状态；公众对碳普惠的认知度不足20%，仅有少数一线城市（如 深圳、广州）开展小规模试点，平台注册用户总量不足百万。 而到2025年，随着政策支持力度加大、试点经验逐步推广，碳普惠实现从 点上探索到面上推广的跨越。在公众认知层面，全国范围内碳普惠知晓率提升至 36.8%，较2022年增长超16个百分点，尤其在试点区域，认知度甚至超过50%， 越来越多公众开始了解低碳行为可兑换权益；政策覆盖方面，全国已有 28个省 份出台碳普惠专项政策或实施方案，政策覆盖范围较 2022年扩大近3倍，部分 省份还将碳普惠纳入地方政府绩效考核，推动机制落地；市场激励维度，参与碳 普惠的商业机构数量从 2022年的不足200家增长至2025年的1200余家，奖励 类型也从单一的优惠券，拓展到现金返还、公共服务优惠、商业消费折扣等多元 化形式，激励吸引力显著提升。 尽管核心指标实现跨越式增长，但碳普惠认知一意愿一行为的转化链条仍存 在中梗阻问题，成为制约规模推广的关键瓶颈。数据显示，2025年碳普惠平台 注册率（行为转化率）仅为17.9%，与36.8%的认知度相比，差距达18.9个百分