2023 年 7 月，党中央在政治局会议中首次提出房地产市场供求关系发生重大变化，根据上海易居房地产研究院《中国百城住宅库存报告》，2023年底中国地产库存周期为 22.4 个月，仅次于 2012 年 2 月的历史峰值 22.8 个月。在房地产库存高企的背景下，继 2024年 4月 30日中央政治局会议首次提出“消化存量房产”后，5月 17日全国切实做好保交房工作视频会议上提出“商品房库存较多城市，政府可以需定购，酌情以合理价格收购部分商品房用作保障性住房”，同时中国人民银行也宣布设立保障性住房再贷款，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，以地方国企作为收购主体的存量房收储正式开启。6 月 20日，住建部召开收购已建成存量商品房用作保障性住房工作视频会议，推动县级以上城市有力有序有效开展收购已建成存量商品房用作保障性住房工作。6 月 12 日，央行在济南市召开保障性住房再贷款工作推进会，调研推广前期租赁住房贷款支持计划试点经验，部署保障性住房再贷款推进工作，全国 200 多个城市视频参会。7 月 30日，中共中央政治局会议再次提出，“坚持消化存量和优化增量相结合，积极支持收购存量商品房用作保障性住房”。