煤化工用煤分为“原料”和“燃料”两种用途。煤炭作为原料时,参与化学反应,部分碳元素进入产品转化为其他能源或化学品,部分碳元素在反应过程中以副产物CO2的形式排出,少量碳元素随灰渣流失。作为燃料时,煤通过燃烧,为化工生产提供能量或动力,理论上,煤燃烧后碳元素全部转化为CO2。原料用能指用作原材料的能源消费,即石油、煤炭、天然气等能源产品不作为燃料、动力使用,而作为生产产品的原料、材料使用,比如,煤制成烯烃、化肥,石油制成橡胶、纤维等。原料用能中相当一部分能耗转化为下游原材料,例如尿素、甲醇、乙二醇、烯烃、柴油等都含有碳元素,原料中的碳并没有全部产生CO2排放到空气中。如果对原料用能和燃料用能不加区分,将原料用能按直接“燃烧”来计算碳排放,将有失公平。考虑我国煤炭资源丰富的基本国情,将原料用能和燃料用能分开统计有利于促进原料用煤产业发展,调动企业清洁高效利用煤炭资源的积极性。