推动能耗双控向碳排放双控转型成为必然选择。复盘以上发现,“十一五”至“十四五”期间,能耗双控(控制能源消费总量和能源消费强度)作为成熟机制,为我国节能降耗奠定了坚实基础,但随着“双碳”战略的推进,其局限性逐步显现。一方面,能耗总量控制涵盖了化石能源与可再生能源、原料用能等全部能源消费,既限制了化石能源的不合理使用,也在一定程度上制约了可再生能源的开发利用,不利于绿色能源产业的发展;另一方面,能耗双控未聚焦“碳减排”核心目标,与碳达峰碳中和的战略衔接不够紧密。2024 年 8 月,国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》,明确提出“十五五”时期将碳排放强度降低作为约束性指标,不再将能耗强度作为约束性指标。这标志着我国碳排放管理从“软约束”正式进入“硬约束”时代,为“双碳”目标实现提供了坚实制度保障。