1.1.2非洲能源转型矿产资源政策现状 非洲能源转型矿产资源开发政策以资源禀赋为基础，通过立法引导、产业链重构与 国际合作，系统性破解采选强、冶炼弱的结构性矛盾，形成与资源分布特征高度匹配的 开发体系。 非洲储量集中区的开发政策以立法强制加工为核心，通过提高政府控制力与吸引外 资技术，推动本土冶炼能力升级。例如，刚果（金）针对其全球54.5%的钴储量和8.1% 的铜储量，通过《矿业法典》强制要求铜钴矿在国内完成加工或冶炼，仅允许在本土无 法经济加工时出口原矿，并对境外加工矿产征收特定费用[52]。中资企业道氏技术在刚 果（金）建成年产电解铜3.2万吨和钴中间品0.3万吨的产能，成为政策落地的典型案 例[53]。几内亚依托78.72%的非洲铝土矿储量，要求年开采量超过1500万吨的外国矿 企必须在当地建设氧化铝厂，倒逼本土加工能力提升[54]。拥有全球 79.26% 铂族金属储 量的南非，正通过《2025年矿产资源发展法案》对该类关键金属实施分级管理，将其列 为最高优先级，明确规定优先满足本地加工需求，并授权政府设定出口配额[55]。此外， 通过《矿产和石油资源开发法》，南非已要求铂族金属出口须获得政府许可，并积极推 动企业建设精炼中心，同时为进一步提升资源价值，南非还正与德国、日本合作，开展 铂族金属循环利用技术的联合研发。 中小资源国通过出口限制与国际合作，激活资源潜力并提升附加值。津巴布韦针对 锂矿储量50.4 万吨但年产量仅3400 吨、资源转化率不足0.7%的现状，通过《基础 矿产出口控制法》禁止原矿出口，要求锂矿深加工后出口，并通过中津“一带一路”合 作协议享受中国对其98% 输华产品零关税待遇[56]。中资企业如华友钴业、中矿资源集 团已投资超10 亿美元，推动锂盐产品进入全球供应链[57。纳米比亚对锂、钴、稀土等能 源转型矿产实施原矿出口许可并要求国内加工增值，同时通过加入非洲大陆自由贸易区 （AfCFTA）与南部非洲关税同盟（SACU）降低区域贸易壁垒、设立“一站式”投资 服务中心且对矿业设备进口免征增值税和关税。此外，纳米比亚还依托港口优势在沃尔 维斯湾建设稀土分离厂，计划 2028 年将本国稀土加工能力从 15% 提升至50%[58]。阿 参与开发，推动高品位能源转型矿产资源出口占比逐步提升[59]。