第三季度财政持续减收增支，财政赤字不断扩大。1-9月总财政赤字（一般 公共预算赤字+政府性基金赤字）7.2万亿元，达到历年最高峰。一般公共财政收 入累计增速持续低于支出增速，即使扣除留抵退税后的公共财政收入增速也低于 支出增速，公共财政赤字增至3.7万亿元，为历年同期最大赤字规模，政府性基 金收支增速差距虽然在不断缩小，但基金收入增速下滑幅度较大，政府性基金赤 字远高出历年所有时期赤字规模。可以看出，在疫情常态化发展下，税收收入增 速缓慢，政府性基金收入在土地市场冷却的背景下持续下滑，仅非税收入的增长 难以补充财政空间，传统财政工具难以支撑财政稳经济的需求，同时地方政府债 券发行空间见顶，后半年财政助力稳经济更需要准财政工具发挥作用。 下半年财政积极发挥稳经济作用主要靠准财政工具。财政稳民生主要由传统 财政收入支撑，而稳投资稳基建则主要由准财政工具发挥作用，借助金融工具， 与财政政策相互配合，通过政策性开发性金融工具撬动社会资金参与基础设施建 设，扩大财政的投资乘数，有效发挥财政引导投资作用。 第一，增加3000亿元政策性金融工具助力经济回稳。由国家开发银行、中国 农业发展银行设立专门的基础设施基金公司，运用政策性、开发性金融工具，通 过发行金融债券等方式支持重大基础设施项目，补充包括新型基础设施在内的重 大项目资本金，为专项债项目资本金搭桥，扩大有效投资。政策性金融工具的推