表4 2014-2022年期间欧盟风险管理工具的采用情况
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·对保费的支持(第37条)-一针对由于不利气候事件、疾病或虫害造成的经济损失,提供对作物、动物或植物保 险的公共共同融资。 共同农业政策将报销农民保费成本的一部分(最初最高可达65%),旨在使保险具有可负担性和吸引力。 -一财政贡献帮助设立和管理互助基金,向因气候事件、动物/植物疾病 或环境事件而遭受生产损失的农民支付赔偿。这些互助基金是由生产组织或合作社管理的储备池,遵 循集体自保险的原则。 一种创新的基于互助基金的计划,旨在补偿农民因收入严重下降而 造成的损失,无论损失原因如何。如果农民的年度农业收入与历史平均水平相比下降超过30%,IST将 补偿农民,覆盖最高达70%的收入短缺。 这些措施对成员国实施是自愿的,并需遵循某些条件以符合世界贸易组织(WTO)绿色箱规则(例如,最 小损失阈值、损失计算等)。同时,改革还更新了国家援助规则,以补充共同农业政策工具包,这意味着各 国政府可以更容易地资助共同农业政策以外的计划。实际上,成员国有两个框架:新的共同农业政策风险管 理工具包(也称为措施17),或者继续依赖较宽松的国家援助规则下的国家资金。 2014-2020年CAP风险工具的推广情况各不相同,主要由保险驱动。大约三分之二的成员国在其农村发展计 划(RDPs)中启动了保险支持(第37条),而很少有国家采用IST或互助基金。到2020年,18个成员国已 通过CAP通知使用农作物保险补贴,尽管资金规模差异很大(在意大利、法国和德国的预算相对较大,而其 他国家则非常小)。然而,许多国家-包括西班牙、奥地利和波兰-选择不使用RDP资金用于保险,或者是 因为他们有大量的国家保险补贴在CAP之外(如西班牙的情况),或者是因为缺乏保险文化。一些国家选择 使用CAP资金支持互助基金,如法国。与保险相比,IST几乎没有被采用。 2017年全包改革提供了中期改善。在2014-2020年期间的中途,欧盟立法者承认工具包的使用不足,并调整 了规则以提升吸引力。全包法规(欧盟)2017/2393-一个共同农业政策修正案包-引入了多个重要的灵
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