冰雪旅游的蓬勃发展离不开政策端的持续加码。2015年成功申办冬奥会以来，国家层面已出台超过20项重磅政策支持冰雪经济发展。从2016年《全国冰雪场地设施建设规划》提出2022年滑冰馆650座、滑雪场800座，到2024年11月国务院《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》提出2030年冰雪经济总规模1.5万亿元，政策体系日趋完善。平安证券全面梳理了前冬奥与后冬奥时期冰雪旅游政策图谱，解读政策驱动下的冰雪经济崛起路径。
前冬奥时期（2016-2022）——从场地建设到产业体系
2016年11月25日发改委、体育总局等部门同日发布《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022）》和《冰雪运动发展规划（2016-2025）》，前者提出2022年滑冰馆不少于650座、滑雪场800座的建设目标，后者提出2020年冰雪产业总规模6000亿元、2025年1万亿元目标。2018年国务院《关于促进全域旅游发展的指导意见》将冰雪旅游纳入全域旅游体系；2019年《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》提出促进冰雪产业与相关产业深度融合；2021年《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023）》强调加大冰雪旅游产品供给；2022年《京张体育文化旅游带建设规划》发布。冬奥会前政策主要集中在场地设施建设、产品供给和产业融合，为冰雪旅游奠定硬件和制度基础。
后冬奥时期（2022-2025）——冰雪经济成为新增长点
2022年12月《扩大内需战略规划纲要》提出推进冰雪运动“南展西扩东进”。2023年3月《东北地区旅游业发展规划》明确打造世界级冰雪旅游度假地。2023年9月《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出“发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”。2024年11月国务院办公厅《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》从8个方面提出24条举措，明确到2027年冰雪经济总规模1.2万亿元、2030年1.5万亿元。2024年12月国家发改委《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》进一步将冰雪经济与东北振兴战略绑定。后冬奥时期政策从“鼓励发展”升级为“高质量发展”，冰雪经济被定位为扩内需、促振兴的重要抓手。
地方政策跟进——黑吉辽目标明确，投资加码
黑龙江2022年《冰雪经济发展规划》提出2025年冰雪产业总产值3000亿元、2030年4500亿元；《支持冰雪经济发展若干政策措施》从壮大市场主体等五大方面给予30条支持措施。吉林2021年《冰雪产业高质量发展规划》提出2025年冰雪产业总规模2500亿元；2023年《旅游万亿级产业攻坚行动方案》提出5年内冰雪产业集群规模达5000亿元；2024年12月进一步提出到2027-2028雪季冰雪旅游接待2.3亿人次、花费4500亿元。辽宁2022年《冰雪经济高质量发展实施方案》提出2025年冰雪装备制造业产值50亿元以上。2024年黑吉辽内蒙古人大审议通过《关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》，7月1日起实施，是东北首部协同立法项目。
政策效果验证——冰雪旅游人次4.3亿、冰雪产业规模8900亿
政策驱动下冰雪旅游数据持续验证：冰雪旅游人次从2016-2017的1.7亿增至2023-2024的4.3亿，冰雪产业规模从2015年2700亿增至2023年8900亿。2023-2024冰雪季26个国家级滑雪旅游度假地接待总人次2608.50万（+91.77%）、收入193.49亿元（+139.95%）。2023年底全国冰雪旅游相关企业1.2万余家，2023年新增2089家（+23.9%）。政策效果已从宏观数据到微观企业层面全面验证，冰雪经济正处于政策红利加速释放期。
表3：冰雪旅游政策里程碑| 时间 | 政策文件 | 核心目标 |
|---|
| 2016.11 | 《冰雪运动发展规划》 | 2025年冰雪产业1万亿 |
| 2021.2 | 《冰雪旅游发展行动计划》 | 推动冰雪旅游高质量发展 |
| 2023.3 | 《东北地区旅游业发展规划》 | 世界级冰雪旅游度假地 |
| 2024.11 | 《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》 | 2030年冰雪经济1.5万亿 |
| 2024.12 | 《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》 | 东北冰雪经济高地 |
投资建议——政策催化下的冰雪板块估值提升
冰雪旅游政策密度和力度持续升级，从中央到地方形成政策合力。建议关注受益于政策红利释放的冰雪旅游核心标的：长白山（景区交通独家经营权、沈白高铁催化）、大连圣亚（哈尔滨极地公园纳入冰雪精品线路）、中兴商业（辽沈百货龙头、冰雪客流拉动）、大商股份（东北零售龙头、冰雪季消费提升）。
