存量房收储正从政策构想到大规模落地加速演进。2024年4月至10月，中央在政治局会议、国务院政策吹风会、国新办发布会等多个场合密集表态支持收购存量商品房用作保障性住房，政策层级从“研究消化存量”升级至“积极支持收购”。太平洋证券报告指出，已有超50城发文支持国企收储，3000亿元保障性住房再贷款已落地，专项债首次被明确可用于收购存量房。本文从中央政策脉络、地方响应、资金来源三个维度梳理存量房收储的政策进展。
政策定调——5次中央表态，从“消化存量”到“积极支持”
2024年中央对存量房收储的政策定调经历了清晰升级路径：4月30日政治局会议首次提出“统筹研究消化存量房产和优化增量住房”；5月17日国务院政策吹风会明确“支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房”；同日全国保交房会议强调“商品房库存较多城市，政府可以以需定购”；6月20日住建部将收储城市层级下沉至“县级以上城市”；7月30日政治局会议首次使用“积极支持收购存量商品房用作保障性住房”的表述；10月12日国新办发布会首次提出“用好专项债券收购存量商品房用作各地的保障性住房”。
从“统筹研究”到“明确支持”再到“积极支持”，政策态度持续升温。住建部将收储范围从“库存较多城市”扩展至“县级以上城市”，覆盖城市数量从试点向全国铺开。财政部明确专项债可用于收购存量房，资金来源从3000亿再贷款扩展至“再贷款+专项债+财政补助”多元组合。
地方响应——超50城发文，一二三四线城市全面覆盖
据克而瑞统计，截至报告发布日已有超50城发文支持国企收储。一线城市：深圳、广州；二线城市：杭州、济南、重庆、青岛、大连、苏州、郑州、长沙、石家庄、烟台、昆明等；三四线城市：贵阳、呼和浩特、泸州、徐州、潍坊、洛阳、岳阳、肇庆、桂林、商丘等；县级市：开封兰考县、连云港灌南县、咸宁赤壁等。南京、杭州、天津正研究制定相关政策。
从城市能级分布看，收储政策已从试点城市（2023年租赁住房贷款支持计划8个试点：重庆、济南、郑州、长春、成都、福州、青岛、天津）向全国快速扩散。一线城市中深圳、广州率先响应，北京、上海尚未正式发文但已有研究动向。三四线城市和县级市加入收储行列，反映地方政府对去库存的迫切需求与中央政策下沉的叠加效应。
资金来源——3000亿再贷款+专项债扩容，资金支持持续加码
收储资金来源已形成“中央再贷款+地方专项债+财政补贴+银行贷款”的复合结构。2024年5月央行设立3000亿元保障性住房再贷款，利率1.75%，发放对象扩展至21家全国性银行，9月将再贷款支持比例从60%提高至100%。原1000亿元租赁住房贷款支持计划并入统一管理。截至6月底保障性住房再贷款余额121亿元，仍处早期放量阶段。
10月12日国新办发布会首次明确“用好专项债券收购存量商品房用作各地的保障性住房”，这是财政政策对收储资金的重大扩容。此前专项债主要用于新建保障房，此次调整为允许收购存量房，既消化了商品房库存，又避免了新建保障房的重复建设。同时明确“适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源”，政策协同效应更加显著。
存量房收储政策关键时间线与资金来源对比
表：存量房收储政策关键节点与资金来源对比| 时间 | 政策事件 | 关键表述 |
|---|
| 2024.4.30 | 中央政治局会议 | 统筹研究消化存量房产和优化增量住房 |
| 2024.5.17 | 国务院政策吹风会 | 支持地方国企收购已建成未出售商品房 |
| 2024.5.17 | 全国保交房会议 | 政府可以以需定购，酌情收购 |
| 2024.6.20 | 住建部视频会议 | 推动县级以上城市开展收购工作 |
| 2024.7.30 | 中央政治局会议 | 积极支持收购存量商品房用作保障性住房 |
| 2024.10.12 | 国新办发布会 | 用好专项债券收购存量商品房 |
