国联民生证券报告梳理了海洋强国战略的政策演进。2012年党的十八大首次提出建设海洋强国；2015年国务院印发《全国海洋主题功能区规划》；十四五规划强调建设现代海洋产业体系；2025年政府工作报告首次将“深海科技”写入战略新兴产业序列。深海科技是海洋强国战略从“浅海”走向“深海”的标志，从政策高度看，这一主题具备较长的持续性和战略纵深。
海洋强国战略三阶段演进：从防御到开发再到深海
新中国成立后我国海洋战略从以海洋防御为核心到以海洋开发为核心再到以建设海洋强国为核心逐步演化。第一阶段（1949-1978年）：海洋防御阶段，以近岸防御为主；第二阶段（1978-2012年）：海洋开发阶段，沿海开放、海洋经济起步；第三阶段（2012年至今）：海洋强国阶段，从总量增长转向高质量发展。深海科技是海洋强国长期战略目标中的一环，2025年政府工作报告审定版首加“深海科技”，代表海洋强国战略迎来新的发展阶段——从近海走向深远海。
深海科技政策密集落地，地方海洋管理机构改革同步推进
自2024年以来，浙江组建海洋经济发展厅、辽宁加挂省海洋局、深圳成立海洋发展局、海南成立海洋厅，地方海洋管理机构改革落地。2025年两会后地方政府密集响应——青岛强力推进深海开发等海洋未来产业，上海出台《上海市海洋产业发展规划（2025-2035年）》，福建推动打造千亿级湾区经济产业集群。“冷泉生态系统研究装置”2025年2月28日全面启动建设，计划建设周期5年，是中科院南海海洋研究所牵头的国家重大科技基础设施，包含海底实验室、保真模拟、保障支撑三大部分。
深海科技具备战略安全意义，军民融合属性突出
安全视角下建立“陆海空天”立体协同，发展深海科技具备战略性。俄乌冲突后全球地缘政治不确定性显著上升，中、美主导的海军联合军演次数增加、规模扩大。深海科技作为“陆海空天”立体协同中的重要一环，可为“以深制浅、以深制海、以深拒止”战略提供科技支撑。深海技术具有显著军民通用性——光纤水听器阵列用于水下目标探测、石油天然气勘探、地震检测；UUV无人潜航器集军事、商业、科研于一体。深海装备研发主体集中在科研机构、军工研究所，具备军工装备研发生产能力，展现军民融合属性。
海洋资源开发是深海科技长期需求牵引
科学认知海洋、开发利用深层海洋、保护海洋资源、有效管控海洋四大需求方向驱动深海科技装备发展。我国近海油气资源探明程度低（石油23%、天然气7%），深海蕴藏丰富的锰、钴、铜、镍等金属矿物和油气资源、可燃冰。深海矿产资源开发装备涵盖锰结核采集装备、多金属硫化物掘采装备、富钴结壳开采装备、深海可燃冰开采装备等，是当前海洋工程中规模最大的装备体系。但我国深海油气生产技术装备与国际水平存在较大差距，国产替代空间广阔。
表3：海洋强国战略三阶段演进| 阶段 | 时间跨度 | 战略重心 | 标志性事件 |
|---|
| 海洋防御阶段 | 1949-1978年 | 近岸防御、海防安全 | — |
| 海洋开发阶段 | 1978-2012年 | 沿海开放、海洋经济 | 沿海开放城市设立 |
| 海洋强国阶段 | 2012年至今 | 海洋强国、深海科技 | 2012年十八大首提海洋强国、2025年两会首提深海科技 |
