欧盟碳边界调整机制（CBAM）将于2026年1月1日结束过渡期，届时将对进口产品中隐含碳排放征收额外关税，碳定价在贸易和脱碳进程中正变得日益重要。CAREC地区中仅中国和哈萨克斯坦建立了ETS体系——中国覆盖45亿吨CO₂每吨约12美元、哈萨克斯坦覆盖41%排放量每吨约5美元。中亚学院这份报告前瞻性讨论了ETS对CAREC地区脱碳化的演变影响。
全球ETS格局与CBAM即将全面实施
CBAM 2026年1月结束过渡期
经过密集的政策讨论，碳定价（特别是通过ETS）已经成为实现低成本减排的关键举措。欧盟CBAM将于2026年1月1日结束过渡期，届时将对进口产品中隐含碳排放征收额外关税，这标志着碳定价在贸易和脱碳进程中将变得越来越重要。截至2025年，全球共有38个国家及地方排放交易体系正在运行，覆盖全球19%的温室气体排放量。欧盟ETS仍是全球最主要碳交易机制，碳价维持在80-85欧元/吨CO₂。
CAREC地区ETS现状
CAREC地区中仅中国和哈萨克斯坦建立并运行了ETS。中国国家碳排放交易体系是全球覆盖面最大的碳市场，覆盖约45亿吨年CO₂排放量，高于欧盟ETS覆盖的13亿吨。中国ETS以碳排放强度为基准，每吨CO₂约12美元，2025年扩展至钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖年排放量再增约30亿吨。2024年中国启动自愿减排市场以补充碳市场。哈萨克斯坦ETS于2013年启动，是中亚首个国家级碳市场，2016-2017年暂停后于2018年恢复运行并做出重大改革，覆盖该国41%排放量，每吨约5美元。巴基斯坦已正式宣布计划引入ETS，乌兹别克斯坦和蒙古国预计2030年前启动试点计划。
ETS对CAREC地区的影响与机遇
中国ETS的改革方向
中国ETS主要通过与产量挂钩的基准值进行免费配额分配，这虽限制了碳交易收入但有助于行业平稳过渡。2026年后改革将增加拍卖比例并收紧基准值水平。2024年中国启动有效补充碳市场的自愿减排市场，支持可再生能源和碳汇的碳抵消。
哈萨克斯坦ETS的挑战与未来
哈萨克斯坦ETS目前主要针对能源、采矿和制造业，受制于排放配额过剩和交易活动有限，碳市场仍面临流动性不足。政府计划引入拍卖机制并加强监测，长期目标包括与欧盟ETS对接，但需要协调相关法规和碳定价水平。政府还计划扩大ETS覆盖范围并加强合规措施，以助力实现2060年碳中和目标。
区域碳市场的前景
未来政策趋势有望支持整个CAREC地区碳市场开发。其他成员国可考虑为出口型产业（如水泥和金属）量身定制碳方案，以应对CBAM风险，同时考虑未来建立区域性ETS。中国和哈萨克斯坦可利用其经验支持建设协调一致的CAREC区域排放交易体系，通过碳定价鼓励可持续化转型，实现气候目标与经济增长之间的平衡。通过ETS征收的收入可用于资助工人再培训和实现绿色产业多样化，但前提是通过与国际组织合作加强监测、报告和核查（MRV），以提高透明度。
