气候变化冲击下中国粮食产量预计下降3.5%—8%，多重风险叠加时GDP损失可达2%——农食系统的脆弱性已不再是“黑天鹅”而是“新常态”。中国农业大学全球食物经济与政策研究院联合多家权威机构发布的《2026中国与全球食物政策报告》，从生产端、中间环节、消费端及金融财政支持四个维度系统构建了农食系统韧性的分析框架与行动路径。
报告全景——六年持续研究，聚焦“韧性”命题
从粮食安全到系统韧性
《2026中国与全球食物政策报告》是AGFEP自2021年以来连续发布的第六部年度研究成果。报告跳出单一环节视角，从生产端、中间环节、消费端全链条切入，探讨了在当前不确定性时代下农食系统面临的多重风险挑战与韧性建设路径。报告综合运用多学科交叉研究方法，结合一般均衡模型、韧性指标体系，基于微观调查、宏观数据和财政金融工具支持农食系统的案例分析，系统研判了当前农食系统的运行态势。
报告由AGFEP联合中国农业大学经济管理学院、中国农业科学院农业信息研究所、农业农村部食物与营养发展研究所、国际食物政策研究所（IFPRI）、浙江大学中国农村发展研究院等多家权威单位共同编撰，得到FAIRR、WRI、FOLU、EDF等机构的支持。
核心框架——抗逆、恢复、转型三阶段演进
韧性农食系统的核心不是简单“回到原点”，而是推动系统在冲击后实现“向前跃迁”。报告将农食系统韧性界定为系统在不确定环境中持续保障营养安全、维持生计稳定并实现结构优化的能力，遵循可持续、多元安全、系统整合、风险适应、营养健康五大构建原则。
在面临突发风险时，农食系统将依次进入三个阶段：阶段1考验抗逆能力——系统通过缓冲和吸收机制最大限度减少损失；阶段2考验恢复能力——系统通过调整自身结构以更快速度、公平包容地重建功能；阶段3出现两条路径——恢复原状沿原有轨迹回归，可能累积脆弱性；向前跃迁则通过结构性变革迈向更新、更高效、更可持续的新稳态。
核心发现——多重冲击的系统性影响
生产韧性“总量平稳、结构分化”
全国层面农产品产量波动维持在1%—4%，粮食产量波动仅1.54%，稳产保供“压舱石”作用突出。然而省级层面波动显著放大（7%—35%），猪肉、油料、水果、水产品的省级同比标准差分别达14.7%、20.2%、28.25%、34.52%，非粮品类脆弱性远高于主粮。营养供给方面，蛋白质与脂肪供给波动显著，2020至2023年同比波动分别升至11.31%和9.21%。价格维度上，猪肉价格年度波幅峰值高达55.7%。
中间环节韧性指数从0.48升至0.68
2013至2024年，中间环节韧性指数呈现“低位积累期（0.45—0.52）—加速提升期（0.48→0.63）—高位调整期（0.68—0.70）”的演进轨迹。抗逆能力由0.33升至0.69，恢复能力2018年仅0.34、2022年达0.89高位，转型能力2024年下降至0.54——关键农产品进口依赖度持续上升，大豆97%依赖巴西、美国和阿根廷，成为结构性短板。
冲击量化与韧性措施效果
气候变化冲击下粮食产量下降3.5%—8%，稻麦价格飙升8%—26%；综合冲击情景下粮食减产4%—14%，价格上涨13%—47%，总体GDP下降约2%，营养供给降幅达5%—10%。韧性措施可显著缓释冲击——高标准农田建设与抗逆育种结合可将粮食产量降幅收窄至0.5%—3%，但综合措施仍难以完全抵消长期复合风险。
政策建议——从应急到韧性的范式转型
报告提出四大政策方向：生产端构建“风险前置、产能稳固、绿色适配”的韧性体系，强化事前防范与灾后恢复，推动科技、财金协同打造韧性生产。中间环节打造“顺畅、充足、响应高效”的韧性网络，织密仓储物流节点、提升食品加工柔性制造能力、实施进口来源多元化。消费端建立“营养安全、精准干预、代际公平”的韧性机制，推动社会保障从“现金补差”向“营养实物补贴”转型。金融财政协同形成以“赋能、长效”为导向的创新支持体系，强化财政资金引导，创新金融保险应用场景。
