平安证券报告系统梳理了近年来国家层面支持冰雪经济发展的政策体系。2024年11月国务院办公厅发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，明确到2027年冰雪经济总规模达到1.2万亿元，到2030年达到1.5万亿元。2024年12月国家发改委发布《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，将东北地区定位为冰雪经济高地。冰雪经济已上升为国家战略层面重点培育的新增长点，政策支持力度持续加码。
2026冰雪经济国家战略目标与政策体系全景
冰雪经济的政策支持体系呈现“多层次、多部门、全产业链”特征。国务院层面，《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》是冰雪经济的顶层设计文件，核心目标为2027年冰雪经济达1.2万亿元、2030年达1.5万亿元。国家发改委层面，《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》立足东北冰雪资源禀赋，将东北地区建设成为我国冰雪经济高地。文旅部层面，2024年12月确定12条2024-2025全国冰雪旅游精品线路，涵盖“冬奥之城·冰雪长城”“梦幻冰雪·‘吉’致世界”“大美龙江·运动冰雪”等特色线路。《国内旅游提升计划（2023-2025年）》将冰雪旅游列为重点创新产品，推动研学、银发、冰雪、海洋等旅游新产品的开发。
政策核心目标拆解：1.2万亿与1.5万亿的时间表与实现路径
2027年1.2万亿元目标较2023年8900亿元需增长34.8%，年均增速约7.8%；2030年1.5万亿元目标较2027年需增长25%，年均增速约7.7%。实现路径涵盖四大方面：一是冰雪运动普及——深入实施“南展西扩东进”战略，推动冰雪运动在全国普及发展，丰富“全国大众冰雪季”品牌活动，到2027年冰雪运动场地设施更加完善；二是青少年冰雪运动发展——支持有条件的中小学校将冰雪运动纳入体育与健康课程，定期将各级冰雪项目运动队场馆资源向青少年开放；三是冰雪竞技水平提升——做好冬奥会等重大国际冰雪赛事备战参赛工作；四是冰雪竞赛表演产业发展——支持有条件的地方申办、举办国际冰雪赛事。
东北冰雪经济高地战略与区域冰雪产业布局
国家发改委专门出台推动东北地区冰雪经济高质量发展的实施方案，将东北地区提升至“冰雪经济高地”的战略高度。该方案立足东北地区冰雪资源禀赋，把冰雪经济作为新增长点，发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地。东北地区的冰雪经济布局呈现“一核多极”格局——黑龙江（亚布力、哈尔滨冰雪大世界）、吉林（长白山、北大湖、万科松花湖）、辽宁（沈阳、大连）、内蒙古（呼伦贝尔）为四大核心区域。2024年初哈尔滨冰雪旅游爆火（2023-2024雪季接待游客8700万人次、旅游收入1248亿元）提供了东北冰雪经济的成功范式，有望复制推广至东北其他冰雪资源富集地区。
冰雪经济的社会效益与消费拉动效应
冰雪经济的社会效益和消费拉动效应已在实践中得到充分验证。2023-2024冰雪季，冰雪休闲旅游人数4.3亿人次（+37.82%）、旅游收入5247亿元（+50.34%），冰雪旅游人均消费1220元（+9.09%）。冰雪经济对消费的拉动体现为“直接消费+间接带动”的双重效应：直接消费包括冰雪运动装备、门票、培训等；间接带动涵盖交通、住宿、餐饮、购物等配套消费。据国家体育总局测算，2023-2024冰雪季各类型冰雪运动消费规模超1500亿元，带动相关产业增加值超过5000亿元。冰雪经济政策的核心目标是通过冰雪运动普及（群众冰雪参与率提升）来带动冰雪旅游消费，进而推动冰雪装备和冰雪文化全产业链协同发展。
表：中国冰雪经济核心政策目标与时间表| 政策目标 | 时间节点 | 具体指标 |
|---|
| 冰雪经济总规模 | 2027年 | 1.2万亿元 |
| 冰雪经济总规模 | 2030年 | 1.5万亿元 |
| 冰雪运动场地设施 | 2027年 | 更加完善，服务水平显著提升 |
| 冰雪运动开展 | 2027年 | 更加广泛开展 |
| 冰雪竞技国际竞争力 | 2027年 | 进一步增强 |
| “冰雪丝路”发展 | 2030年 | 迈上新台阶 |
