住房城乡建设部制定、国家统计局批准的《城市更新统计调查制度》于2026年5月正式发布，将城市更新项目划分为8大类、40余项成效指标。从既有建筑改造到城中村改造，从地下管网到历史文化保护，每一组数据都将成为衡量城市更新质量的关键标尺，全国城市更新进入量化管理新阶段。
制度总览：全国城市更新首次拥有法定统计框架
2026年5月，经国家统计局批准，住房城乡建设部正式发布《城市更新统计调查制度》（国统制〔2026〕119号），这是中国城市更新领域首份系统性的官方统计制度文件。制度依据《中华人民共和国统计法》制定，明确统计调查对象必须真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需资料。统计范围为各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团城市更新项目，调查对象为各级住房城乡建设主管部门。调查内容涵盖城市更新项目情况、资金情况、实施成效等方面，报告期为季报，采用全面调查方法，分级实施、逐级汇总。
项目分类：8大类城市更新项目的界定标准
制度将城市更新项目划分为8大类别，每一个项目的类别是唯一的，不可跨类。既有建筑改造利用——对房屋建筑进行结构加固、设备更新、节能改造、功能调整等。城镇老旧小区整治改造——经省级政府确认并上报三部门的全国计划项目。完整社区建设——建设基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间的项目。老旧街区更新改造——功能转换、业态升级、活力提升。老旧厂区更新改造——植入新业态新功能。城中村改造——列入年度计划的项目。城市功能完善——补齐医疗、教育、养老、文化、体育等公共服务设施短板。城市基础设施建设改造——供水、排水、燃气、供热、交通等设施建设改造。城市生态修复——山体修复、水体治理、废弃地修复、绿地系统完善。城市历史文化保护传承——历史文化街区、历史建筑的保护修缮与活化利用。
四张报表体系：从基层数据到全国汇总的完整链路
制度设置了四张核心报表。城市更新1表（综合表）——汇总各省项目总数、新开工数、完成投资额、资金到位结构、新增就业岗位。城市更新2表（综合表）——汇总八类成效指标。城市更新3表（基层表）——各市填报项目的投资与资金数据。城市更新4表（基层表）——各市填报40余项成效指标。报送机制：各市级住房城乡建设主管部门填写基层表，省级汇总后报送住房城乡建设部。季报数据：3表和4表于每季度后8日前报送，1表和2表于每季度后10日前报送。逻辑审核关系严格，如“本年完成投资额=本年实际到位资金小计+社会资本+其他”“国家预算资金≥中央预算资金+省级预算资金”等，确保数据内在一致性。
资金统计：11类资金渠道透视城市更新“钱从哪来”
本年实际到位资金统计覆盖三大类11个子项。国家预算资金——中央预算内投资、其他中央财政资金（老旧小区改造、城中村改造专项补助）、国债（增发国债）、超长期特别国债（“两重”建设资金）、省级预算资金、市级及以下预算资金、地方政府一般债券、地方政府专项债券。社会资本——产权单位出资、规模化实施运营主体出资（含城市更新基金）、居民出资（直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益、个人捐资捐物）、金融机构信贷资金（银行贷款、政策性银行专项借款、地方财政专项资金贷款）。其他资金——需注明资金来源。本年完成投资额反映实际投资规模，包括建筑安装工程价值、设备购置费、其他费用。没用到工程实体的建筑材料、工程预付款等不能计算投资完成额。
成效指标：40余项指标丈量城市更新质量
城市更新实施成效涵盖8大类40余项核心指标。既有建筑改造：改造面积、预制板危旧房治理面积、节能改造面积、启动改造危旧房数。老旧小区改造：涉及居民户数、加装电梯数、老化管线改造长度、新增充电桩数、新增公共服务设施数。完整社区：建设数、涉及居民户数、新增公共服务设施（老年服务站、托儿所、社区食堂）、新增便民商业设施、新增公共活动场地和绿地。老旧街区/厂区/城中村：改造数、新增产业空间面积、启动改造城中村户数。城市功能完善：新增公共服务设施数/面积、全民健身设施数/面积、公共空间面积。基础设施：地下管线管网改造长度（燃气/供热/供水/排水）、综合管廊长度、道路改造长度、桥梁改造数、新增停车位数、垃圾中转站能力。生态修复：绿道长度、口袋公园数。历史文化保护：历史文化街区保护数、历史建筑修缮数/面积、活化利用数/面积、涉及居民户数。数据来源涵盖住建、发改、教育、民政、财政、商务、文旅、卫健、金融监管、体育、统计等十余个部门。
