2023年中国30岁女性未婚率从2013年的10.14%升至20.16%，越来越多的单身女性渴望拥有自己的孩子却无合法途径。2003年《人类辅助生殖技术规范》禁止“单身妇女”实施辅助生殖技术，但《妇女权益保障法》和《人口与计划生育法》均规定“妇女”和“公民”享有生育权。创生基金与育娲人口智库这份报告，呼吁修改限制性条款，允许单身女性使用辅助生殖技术，并保障非婚生子女合法权益。
单身女性生育需求的现实困境
根据民政部数据，中国结婚率从2013年的9.9%降至2024年的4.3%，2023年30岁女性未婚率20.16%（2013年仅10.14%）。大量单身女性因职业发展、未遇合适伴侣等原因延迟婚姻，但生育年龄窗口期不等人。冻卵、人工授精等辅助生殖技术成为她们保留生育希望的重要选项，但2003年原卫生部发布的《人类辅助生殖技术规范》规定：“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”这一政策制定于限制生育时期，在生育政策已转向支持生育的今天已严重滞后。
法律与伦理分析
中国《妇女权益保障法》第32条规定：“妇女依法享有生育子女的权利，也有不生育子女的自由。”《人口与计划生育法》第17条规定“公民有生育的权利”。生育权的权利主体不限于已婚夫妇，也包括单身女性。2022年广东、2023年四川已在生育登记中取消结婚限制。按照“法无禁止即可为”的法理，现行法律并未禁止单身女性生育权。从伦理层面，商业捐卵和代孕争议较大，捐精以及单身女性利用精子库进行体外受精，是道德风险最低、社会受益最大的生育选择。
国际经验与借鉴
英国《人类受精与胚胎学法案》允许单身女性在持牌诊所接受捐精辅助生殖，无婚姻状况限制。丹麦《辅助生殖法》允许单身女性自由进行捐精人工授精、试管婴儿，孩子18岁后可查询非匿名捐精者身份。美国加州法律保障单身女性接受捐精ART的权利，捐精者不具备法律父母身份。这些国家的经验表明，通过完善的监管体系和配套政策，允许单身女性使用ART非但不会引发社会伦理混乱，反而能更好地保障个体权利。
政策建议与配套保障
建议将《人类辅助生殖技术规范》相关条款修改为“保障已婚夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术的合法权利”，并配套建立健全精子库管理、医学评估、知情同意、风险告知、子代权益保障等制度。同时，废除歧视非婚生育的各项政策，保障非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，包括无障碍上户口、生育保险报销、社会福利等。非婚生子女权益保障已有民法典基础，但现实中仍面临障碍。在构建生育友好型社会的背景下，这既是对个体权利的尊重，也是提升生育率的务实举措。
