浙商证券区域经济深度报告显示，2025年各地主要经济发展目标设定更为审慎，地方GDP加权目标值增速约5.26%，较2024年的5.4%有所下调。维持目标不变的省份15个，下调目标的省份15个，上调目标的省份仅天津1个。预计2025年全国GDP增速目标将设为5%左右，与2024年持平。本文基于浙商证券研报，深入分析2025年地方两会GDP目标设定的核心变化与区域分化。
地方GDP加权目标5.26%，全国预计5%左右
截至1月20日，全国31个省市地方两会已公布2025年GDP增速目标。2019年以来，地方GDP加权目标值均略高于全国GDP目标增速，2021/2022/2023/2024年加权目标增速较全国目标增速分别高出0.8/0.6/0.6/0.4个百分点。2025年地方GDP加权目标值增速约5.26%，预计2025年全国GDP增速目标将设为5%左右的概率较大，与2024年持平。
全国多数省份GDP目标均高于或等于5%。GDP排名前三的经济大省广东、江苏、山东目标均设为5%，具有重要风向标意义。6个省份将目标定在6%及以上（GDP占比11%），9个省份定在5.5%（GDP占比28%），15个省份定在5%（GDP占比61%），仅1个省份低于5%（GDP占比0.3%）。
15省下调1省上调，天津成唯一上调省份
对比2024年，维持经济目标不变的省份有15个（包括广东、江苏、浙江、山东、上海、北京等），下调目标的省份有15个（包括四川、湖南、安徽、河北、陕西、新疆、黑吉辽等），上调目标的省份仅有1个：天津（上调0.5%）。
天津作为2025年唯一上调GDP目标的省份，预计将受益京津冀协同发展区域重大战略，有望承接央企新业务新功能拓展要素，积极争取项目落地。重庆、河南均维持高于5%的经济增长目标不变，预计将在生产端继续发力。
浙江维持5.5%目标，经济大省勇挑大梁
浙江作为共同富裕示范区，在圆满完成2024年既定目标后，2025年仍维持5.5%的经济增长目标，充分展示了经济大省勇挑大梁的使命担当。2025年浙江将重点发力先进制造业、新兴产业和数字经济，提出“牢固树立项目为王、企业为要的理念”，确保项目投资增速快于GDP增速。
浙江目标：力争规上工业增加值增长6%以上，“415X”集群规上制造业营收突破9.5万亿元（2024年营收约9万亿元），力争战略性新兴产业/数字经济核心产业增加值增长7.5%/6.5%以上。浙江、北京、海南等多省将“消费”放到了更加突出的位置，湖南、安徽、吉林将“提振消费”放在今年重点工作首位。
GDP目标审慎设定的政策含义
2025年GDP目标设定更为审慎，反映了地方政府对2025年经济形势的理性判断。下调目标的15个省份中，既有受房地产拖累较重的省份，也有前期目标设定较高的省份。上调目标仅天津一例，表明多数省份对2025年经济增长持“稳中求进”态度。
预计全国GDP目标5%左右，与2024年持平。在消费端承压、投资端转型、出口端面临不确定性的背景下，“5%左右”的目标体现了稳增长与高质量发展的平衡。经济大省（广东、江苏、山东、浙江、四川等）的增速目标设定尤为关键——10个工业大省工业增加值占全国超六成，其增长将决定全国目标的实现。
2025年各省GDP目标按区间分类| 目标区间 | 省份数量 | GDP占比 | 代表省份 |
|---|
| 6%及以上 | 6个 | 11% | 西藏、新疆等 |
| 5.5% | 9个 | 28% | 浙江、四川、湖南等 |
| 5-5.5% | 1个 | 4.3% | 福建 |
| 5% | 15个 | 61% | 广东、江苏、山东、上海、北京 |
| 低于5% | 1个 | 0.3% | 青海 |
