空域管理是低空经济发展的核心前提。2023年12月，中国民航局发布《国家空域基础分类方法》，将G（真高300米以下）和W（真高120米以下）空域列为非管制空域，低空飞行有了合法空间。2024年11月，中央空管委在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点，600米以下空域授权部分地方政府。四川、湖南、江西、安徽等省份率先试点开放空域，低空经济发展进入制度红利期。
《国家空域基础分类方法》：低空飞行的制度基石
2023年12月21日，中国民航局发布《国家空域基础分类方法》，这是低空经济发展历程中的里程碑事件。该文件依据航空器飞行规则和性能要求、空域环境、空管服务内容等要素，将空域划分为A、B、C、D、E、G、W共7类。其中A-E类为管制空域，G类（真高300米以下）和W类（真高120米以下）为非管制空域。
非管制空域的划定意义重大。在此之前，低空空域管理长期处于“灰色地带”，通用航空和无人机飞行面临繁琐的空域审批流程。《国家空域基础分类方法》首次明确了低空空域的法律地位，低空经济的核心载体——eVTOL、轻小型无人机、通用航空——有了合法的飞行空间。非管制空域的管理相对宽松，飞行员本人负责飞行安全，不需要申请空域即可飞行。
G和W空域的划定逻辑体现了“管放结合”的改革思路。G空域（真高300米以下）供通用航空和部分无人机使用，W空域（真高120米以下）主要供轻小型无人机运行。两类空域的开放范围覆盖了中国绝大部分城市和乡村区域，为低空经济活动提供了广阔空间。这一改革借鉴了美国FAA对Class G空域的分类管理和欧洲EASA的U-space计划经验，但结合中国实际进行了制度创新。
六城市eVTOL试点：600米以下空域授权地方
2024年11月，中央空管委宣布在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点，试点文件对航线和区域都有相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府。这是低空空域管理改革的又一次重大突破，标志着低空经济从政策鼓励进入实操阶段。
六城市分布覆盖长三角（合肥、杭州、苏州）、珠三角（深圳）、成渝（成都、重庆），均具备较好的低空经济产业基础和需求场景。深圳在低空经济立法和应用场景方面领先，已发布《低空经济产业促进条例》并开通多条低空航线。成都和重庆作为西南地区核心城市，空域资源相对丰富，eVTOL应用场景广泛。合肥、杭州、苏州作为长三角重要节点，城市群内部城际交通需求迫切，eVTOL短途运输市场空间大。
600米以下空域授权地方政府意味着低空空域管理权责的下放。此前低空空域由军方和民航局统一管理，地方政府缺乏空域审批权限。授权后，地方政府可根据本地低空经济发展规划，自主划设低空航线、审批飞行计划、建设起降设施，极大提升了低空经济政策的灵活性和效率。这一改革为低空经济“地方主导、市场运作”的发展模式奠定了基础。
四省空域改革试点：从四川到安徽的经验复制
四川、湖南、江西、安徽四省率先开展低空空域改革试点，积累了丰富经验。四川2017年12月成为全国首个低空空域试点开放省份，2018年12月划定“四点、三片、一通道”首批试点空域，空域面积从2100平方公里扩大到6700多平方公里，低空目视通道从1条增加到5条，基本实现成都与眉山、自贡、乐山等城市互联互通。自贡、彭州已获批全国民用无人驾驶航空试验基地，入驻无人机企业133家。
湖南2020年12月成为全国首个全域低空开放试点省份。截至2023年9月已建成14个通用机场，9个运输机场开通通航功能，61个通用机场场址获核准，5000多个直升机起降点已核定，力争2025年基本建成“1+13+N”通用机场网。湖南的低空改革经验被民航局称为“湖南模式”，在全国范围内具有示范意义。
江西2020年9月获批低空空域改革试点省，2024年2月第四次获批开放空域，较2023年增加61.5%，基本覆盖全省主要城市、景区及相关重点区域。安徽2021年8月获批空域试点省，2024年《安徽省低空空域航线划设方案》获批，低空航线新增3条，获批21个低空空域和18条低空航线。2023年安徽省低空经济规模突破400亿元，集聚企业300余家，初步形成以合肥、芜湖为双核的产业格局。
空域管理改革驱动的投资机遇
空域管理改革释放了低空经济发展的制度红利，驱动产业链多环节投资机遇。首先，空域放开直接利好eVTOL运营服务，中信海直等通航运营企业将率先受益于低空航线常态化。其次，空管系统是低空经济“大脑”，空域放开后低空飞行密度增加，对空管系统的需求将爆发式增长，莱斯信息、四川九洲等空管系统供应商受益明确。
第三，起降设施建设是低空经济的基础配套，六城市eVTOL试点将带动大量垂直起降场建设需求，深城交、华设集团等基础设施规划设计企业将获得订单增长。第四，低空飞行服务保障体系需要5G、卫星互联网等融合应用，通信设备供应商将同步受益。
从政策节奏看，四省空域改革试点经验正在向全国推广，六城市eVTOL试点将进一步验证低空空域开放的管理模式。预计2025-2026年将有更多城市加入试点，低空空域开放范围持续扩大，低空经济产业空间持续拓展。风险提示：低空空管建设不及预期；适航认证进度不及预期。低空经济空域管理改革正处在制度红利的释放期，产业链企业有望持续受益。
表4：空域改革试点省份对比| 省份 | 获批时间 | 试点特色 | 产业成效 |
|---|
| 四川 | 2017年12月 | 全国首个试点，空域面积6700km² | 入驻无人机企业133家 |
| 湖南 | 2020年12月 | 全国首个全域低空开放 | 14个通用机场建成，5000个起降点 |
| 江西 | 2020年9月 | 空域较上年增加61.5% | 覆盖全省主要城市和景区 |
| 安徽 | 2021年8月 | 21个空域、18条航线 | 低空经济规模突破400亿元 |
