低空经济的政策框架正在从蓝图走向实景。方正证券2025年3月发布的《低空经济深度报告》指出，2025年两会政府工作报告及发改委报告对低空经济的描述从2024年的“积极打造”升级为“安全健康发展”，并细化了基建、装备、应用场景等具体方向。前期各地规划的试验场将逐渐投入使用，低空司将解决行业标准统一、技术发展方向等核心问题。本文从两会政策、地方目标、资金支持三个维度梳理低空经济政策布局的最新进展。
两会政策升级：从“积极打造”到“安全健康发展”
2025年两会期间，低空经济政策表述出现关键升级。政府工作报告指出：“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”；发改委报告进一步细化方向——“建立健全以安全监管为基础的规则规制体系，适度超前研究布局低空智能网联等基础设施，推动低空装备研制应用，持续增强低空飞行安全监管处置能力，因地制宜拓展低空应用场景”。相较2024年“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”的宏观表述，2025年的描述涉及更多具体方向规划。发改委报告还首次提及了多个细化方向：建立健全规则规制体系、适度超前布局智能网联基础设施、推动装备研制应用、增强安全监管处置能力、因地制宜拓展应用场景——这些方向涵盖了从规则制定到基建、从装备到应用的全链条。低空经济有望在后续获得更多偏落地方向的政策支持，如财政补贴、标准统一等。
地方目标明确：50+城市颁布政策，兑现期集中于2025-2027年
截止目前，已有50+城市颁布低空经济发展政策，10余个省/市/地区推出补贴政策，近20支地方低空产业基金正式成立。各省市明确设立基建规模、航线规划、应用场景、制造建设等目标，兑现期从2025年至2027年不等。省级层面，安徽2025年目标低空经济规模600亿元/建设150个起降点，2027年800亿元/500个起降点；江西2026年目标带动经济增长超2000亿元/500个起降点；山东2027年低空经济规模1000亿元/400个起降平台；湖北2027年产业规模突破1000亿元/30个以上通用机场和600个以上起降场地。市级层面，深圳2025年建成1000个以上起降平台；杭州2027年低空经济产业规模突破600亿元/275个起降场点/500条以上航线；广州2027年低空经济总规模1500亿元/100个起降点；成都2025年建成140个起降设施/开通100条以上航线。按照时间紧迫性来看，低空基础设施有望进入规模化建设阶段。
资金与标准齐落地：专项债+地方标准双轮驱动
资金端，2024年12月国务院将低空经济纳入专项债可用作项目资本金领域，专项债项目用作资本金上限比例从25%提高至30%。截至2024年末，涉及低空经济建设内容的专项债项目已发行26个，项目总投资193.28亿元，发行专项债金额合计53.95亿元（占总投资约28%）。已有多地正式启动中长期低空专项债的申请。标准端，2024年11月及12月，苏州及深圳相继发布了低空经济系统标准体系建设指南。深圳的标准在“四张网”基础上以应用场景为导向，融合航空、地面交通、信息技术及人工智能等多领域；苏州计划到2027年实现基础通用、低空航空器平台、试验试飞、飞行保障、场景应用五个领域标准全覆盖。两指南有望解决目前低空发展方向不统一的通病，为后续各城市提供了可参考、可复制的标准化路径。
2025年展望：低空从前期规划转向产业落地的元年
2024年如果说是低空经济元年，2025年将成为低空经济从前期规划转向产业落地的元年。前期各地建设的试验场将逐渐投入使用，低空司将解决行业标准统一、技术发展方向、管理机制协同等目前存在的问题，协同各环节推动产业加速落地。各类细则、标准（航线规划、起降点及配套设施、空管及外围系统）将逐渐定型，推动整体行业进入规模化发展阶段。重点关注三大方向：低空基础设施建设龙头（从2024年9月起各地低空基建招标量显著增加）、无人机/eVTOL零部件（行业起步阶段上游零部件率先受益）、下游应用场景（亿航OC即将获批，首个载人场景落地在即）。
2025年两会低空经济政策表述升级对比| 维度 | 2024年两会 | 2025年两会 | 升级方向 |
|---|
| 核心表述 | 积极打造低空经济等新增长引擎 | 推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展 | 从“积极打造”到“推动落地” |
| 基建方向 | — | 适度超前研究布局低空智能网联等基础设施 | 首次明确基建方向 |
| 装备方向 | — | 推动低空装备研制应用 | 首次明确装备方向 |
| 安全监管 | — | 建立健全以安全监管为基础的规则规制体系 | 首次提出安全监管框架 |
