低空经济是2024年政策落地最为密集的战略性新兴产业之一。国海证券报告指出，2024年全国已有20余个省市将低空经济写入政府工作报告并制定产业目标——广东计划2026年超3000亿元、北京2027年达1000亿元、上海/河南超500亿元。中央层面，低空经济从写入政府工作报告到归入新质生产力，再到中央政治局集体学习专题部署，战略地位持续提升。本报告从中央顶层设计、地方政策节奏、资金保障和应用场景四个维度，深入分析低空经济政策落地的进展与产业加速信号。
顶层设计持续深化——从政府工作报告到政治局集体学习
2021年“低空经济”首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》；2023年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业；2024年低空经济首次写入政府工作报告，并纳入新质生产力范畴；2024年3月工信部等四部门联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，指明2027年及2030年我国通航产业发展目标；2024年7月中央政治局就推进现代边海空防建设进行集体学习，提出“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”。低空经济的战略定位从产业概念提升至国家战略高度，政策信号持续加强。
地方政策密集落地——20+省市方案+万亿目标规模
2024年全国已有20余个省市将低空经济写入政府工作报告并出台行动方案。各省目标规模合计已超万亿元：广东省计划2026年低空经济规模超过3000亿元；北京市力争2027年产业规模达到1000亿元；安徽省力争2027年达到800亿元；上海市2027年核心产业规模达到500亿元以上；河南省2027年低空经济规模达到500亿元。
北京将海淀区纳入低空发展重点区域，代表中心城区也是发展重点；深圳规划2025年底建成1000个以上低空飞行器起降平台、航线1000条以上，全球首个智能融合低空系统先锋版已发布。地方政策的密集落地标志着低空经济从“概念规划”进入“实质推进”阶段，2024-2025年将是低空基建的加速建设期。
H3：资金保障加码——专项债+超长期国债+地方政府化债减压
低空基建的资金问题正在得到系统性解决。浙江/四川等省已明确符合条件的低空新基建项目可通过中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等政策资金予以支持。四川省省级财政安排2亿元专项资金支持低空经济发展。
2024年9月政治局会议提出加大财政政策逆周期调节力度；10月财政部推出一揽子增量政策，包括加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展。低空经济作为新质生产力的重要代表，将持续受益于政策驱动和资金支持，市场对资金问题的担忧或得到较好解决。
应用场景商业化探索——物流/农业/旅游先行
当前低空经济已进行商业化探索的应用领域包括物流、农业、旅游等。低空飞行场景可按照生产作业类、公共服务类、航空消费类三类细化产业门类和服务链条。物流配送方面，无人机配送已在部分地区实现常态化运营；农业方面，无人机植保已成为成熟商业模式；旅游方面，低空观光、飞行体验等消费场景正在培育。随着低空基建逐步完善和空管系统能力提升，应用场景有望从点状试点向规模化复制过渡。
