当全国数据生产量达52.26ZB（+27%）、25个省开展公共数据授权运营、高质量数据集超11万个——数据要素正在从“资源”加速转化为“资产”和“生产力”。国家数据局报告呈现了“531”工作体系的完整图景，数据基础制度框架基本形成，数据要素市场化配置改革取得突破性进展。
国家数据局“531”工作体系成型
国家数据局通过两年多的探索，逐渐形成了“531”工作体系。“5”是指“数据基础制度、数据基础设施、数据场景建设和融合应用、全国一体化数据市场培育、数据产业发展”5个方面；“3”是指夯实“核心技术攻关、数据标准化、数字人才培养”3个基础；“1”是指突出“数据要素赋能人工智能发展”1个工作重点。数据基础制度建设取得突破性进展，公共数据开发利用的“1+3”政策体系初步构建，全国数据标准化委员会研制数据基础设施、数据产品等48项国家标准和技术文件。
数据资源生产与存储——52.26ZB的“数据大国”底座
2025年，全国数据生产量达52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，占全球数据总量约27.44%；全国数据存储总量达2.53泽字节（ZB），增长21.13%。工业制造、交通物流、软件和信息服务业等行业数据生产量增幅较大，具身智能、低空经济等新兴领域数据生产量高速增长。全国数据跨境流通总量为142.34EB（+14.88%），跨省流通量为2949.12EB（+19.01%）。广东、浙江、江苏、山东、河南等经济大省数据跨省流通量位居前五。
公共数据授权运营与高质量数据集
全国已有25个省（自治区、直辖市）实质性开展授权运营，累计发布四批次共100个公共数据“跑起来”示范场景。2025年“数据要素×”大赛数据显示，融合利用公共数据的参赛项目占比53%。截至2025年底，全国建成高质量数据集超11万个，规模超908PB。7个数据标注先行先试城市已形成医疗、工业、教育等行业高质量数据集，累计规模超85PB，服务260个大模型研发，引进和培育标注企业364家，标注从业人员达9.5万人，带动数据标注相关产值183亿元。
用数活力加速释放与数据市场培育
全社会用数活力加速释放，“数据要素×”大赛参赛超11.7万人。数据付费意愿不断提升，2025年11.65%的企业购买过数据，购买数据费用同比增长22.36%。从主体看，头部平台企业购买数据量是其他企业的115倍。从行业看，金融业、信息技术服务业等行业购买数据的企业比例均超30%。国家数据局会同国务院国资委实施国有企业数据效能提升行动，12家央企参与试点，以数据融合应用破解“数据孤岛”。
