2025年，7个科创金融改革试验区交出成绩单——济南科创企业贷款余额较获批前增长175.76%，上海科技型中小企业本外币贷款余额同比增长24%，北京中关村推出科创债审核“绿色通道”时限不超过10个工作日。从黄河流域到长三角，从硬科技到新质生产力，一场覆盖全国的科创金融改革实验正在纵深推进。上海金融与发展实验室这份报告，系统梳理了各试验区的差异化路径与可复制经验。
科创金融改革试验区全景——7大试验区布局
国务院批准7个试验区，形成梯度布局
国务院先后批准了7个科创金融改革试验区，包括济南市、上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市以及北京中关村。这些试验区依据各自的区域产业特色，推出差异化的政策和行动方案，并结合金融机构的实践经验，积极探索创新路径。
2024年10月，中国人民银行、科技部联合印发《关于做好重点地区科技金融服务的通知》，指导和推动北京、长三角、粤港澳大湾区等科技要素密集地区做好科技金融服务。进入2025年，各试验区持续深化改革，围绕服务新质生产力发展核心目标，推出一系列升级举措，科创金融赋能效应持续凸显。
试验区是科技金融改革的核心载体
科创金融试验区是引导科技资源、金融资本和政策合力对接的核心载体，其创新探索为科技金融在更广区域的发展积累了宝贵经验。自设立以来，各试点地区立足区域产业特色，持续深化政策创新和模式探索，在科创金融产品创新、服务体系完善、风险防控机制建设等方面形成了一批可复制、可推广的经验做法。
2025年以来围绕新质生产力发展需求的改革升级举措，进一步提升了科创金融服务的精准性和有效性，为全国科技金融改革发展提供了更强示范引领。
各试验区成效对比
济南——贷款余额增长175.76%，高新技术产业产值占比68.68%
济南市于2022年7月发布《济南市建设科创金融改革试验区实施方案》，旨在利用约五年时间将主导产业竞争力提升至全国领先水平。截至2025年三季度，济南科创金融改革试验区建设成效显著，科创企业贷款余额达3,028.98亿元，较获批前增长175.76%；科技金融及特色机构增至62家，推出科创信贷产品超80项。
全国首单数字人民币科创票据、首单数字人民币科创公司债券等创新产品相继落地。产业支撑方面，济南构建“13条标志性产业链+34条重点产业链”发展格局，2025年前三季度高新技术产业产值占规上工业总产值比重达68.68%，较2020年提升13.39个百分点。
上海——科技型中小企业贷款同比增长24%
上海围绕科创金融赋能新质生产力发展持续发力。2024年4月发布的《上海金融助力新质生产力发展三年行动计划》推进顺利，2025年相关举措进一步深化。浦东新区加快建设张江、前滩等股权投资集聚区，通过集成科创企业、产业基金和服务机构，搭建常态化资本对接通道。
2025年6月陆家嘴论坛期间，国家金融监督管理总局与上海市人民政府联合发布《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》，明确支持上海探索适合科技企业特点的金融服务模式。多家金融机构宣布重点支持人工智能、数字经济等前沿领域，统筹运用股权、债权、保险等工具提供全生命周期服务。截至2025年一季度末，上海科技型中小企业本外币贷款余额同比增长24%。
北京中关村——科创债审核时限不超过10个工作日
北京中关村国家自主创新示范区聚焦北交所核心功能强化。2025年5月，北交所发布《关于进一步支持发行科技创新债券服务新质生产力的通知》，推出一系列优化举措：新增支持商业银行、证券公司等金融机构及私募股权投资机构发行科技创新债券；简化信息披露安排，优化审核“绿色通道”，突破关键核心技术的科技型企业审核时限原则上不超过10个工作日。
创新债券条款设计，优化交易机制，降低交易结算成本，引导社保基金等中长期资金加大配置力度。中关村同步强化北交所上市培育体系建设，支持更多园区建立上市培育基地，加强政策激励引导投资银行等专业机构参与北交所业务，进一步完善服务创新型中小企业的市场生态。
各试验区特色实践
杭州——“耐心资本”与“数智金融”双升级
杭州持续推进“耐心资本”、融资畅通工程、“凤凰行动”计划、科技金融平台矩阵和“数智金融”五个升级版工程建设。2025年，杭州重点强化“耐心资本”培育，扩大天使投资、创业投资基金规模，引导资本更多投向早期硬科技企业。
同时升级“数智金融”服务体系，依托数字经济产业优势，推动金融科技与科技金融深度融合，通过大数据、人工智能等技术提升科创企业风险评估和融资匹配效率，进一步巩固科技企业成长“长跑搭档”定位，形成多项具有全国影响力的科技金融体制改革标志性成果。
合肥——“共同成长计划”四个专项行动
合肥深化金融支持科创企业“共同成长计划”，2025年重点推进“共同成长计划+专业能力提升、+业态融合共生、+零售业务拓展、+政策保障赋能”四个专项行动。通过完善政策激励机制，进一步引导股权、担保、保险等多业态专业机构加入计划，构建更为完善的“股贷债保担”联动服务体系。
针对科创企业不同发展阶段需求，合肥优化分层分类服务模式，强化对集成电路、新能源汽车等重点产业科创企业的精准支持，推动创新链、产业链、资金链深度融合，为新质生产力发展提供坚实金融支撑。
南京——全链条服务与风险分担机制优化
南京在原有18家科创金融服务驿站全覆盖基础上，2025年进一步优化服务体系，推动金融机构与知识产权服务机构深度协同，为重大科技基础设施、国家重点实验室等单位提供从成果存证、确权、孵化到融资的全链条服务。
针对新质生产力培育需求，南京聚焦人工智能、生物医药等重点产业，强化科创金融与产业创新的精准对接，通过完善风险分担机制、优化信贷审批流程等举措，进一步提升金融资源向科创企业的直达效率，助力科技成果快速转化为现实生产力。
经验启示与未来方向
可复制的五大经验
7个试验区的探索形成了五大可复制经验。一是建立“政府+银行+担保+创投”多方联动的风险分担机制。二是构建覆盖企业全生命周期的产品服务体系。三是推动金融机构与知识产权服务机构深度协同。四是搭建常态化产融对接通道。五是完善差异化的考核激励机制。
试验区未来深化方向
展望未来，试验区需在以下方向持续深化。进一步强化区域特色错位发展，东部发达地区重点探索创新模式，中西部地区结合本地特色产业差异化发展。深化“科技-产业-金融”良性循环的制度探索。推动试验区经验向全国复制推广，将可复制的制度创新转化为普惠性的政策供给。加强试验区之间的协同联动，形成覆盖全国的科创金融改革网络。
