2025年两会期间，全国人大代表、中国移动湖南公司程伟关于通信行业绿电交易的建议引发广泛关注。他提出允许通信运营企业通过“隔墙售电、绿电直供”模式直接从邻近光伏电站购电，建立绿电交易全国统筹机制。国金证券认为，这一政策方向若落地，将重塑通信行业用电成本结构，并为分布式光伏和绿电交易市场带来重大制度红利。
通信行业绿电交易的现状与痛点
通信行业正面临用电成本与绿电消纳的双重压力。2023年中国电信网络耗电约900-1100亿千瓦时，5G基站和数据中心是主要的耗电终端。随着算力业务尤其是AI大模型训练、自动驾驶等高性能算力业务的爆发式增长，通信行业电力需求将更加迫切。然而，当前通信企业采购绿电面临省间交易壁垒、配电区域限制、输配电价偏高等多重障碍，难以实现大规模绿电替代。
程伟代表的两会建议核心要点
程伟在两会期间提出的建议聚焦以下方向：一是建立绿电交易全国统筹机制，消除省间绿电交易壁垒，允许通信运营企业通过“隔墙售电、绿电直供”模式直接从邻近光伏电站购电。二是突破配电区域限制，支持通信运营企业与能源企业共建“零碳数据中心园区”，力争数据中心园区100%使用清洁能源。三是对跨省绿电交易免征或降低输配电价，增强绿电价格竞争力。四是鼓励大型新能源发电企业与算力基础设施运营商签订用电中长期合作协议。
“隔墙售电”若落地将如何改变行业格局
“隔墙售电”指分布式发电项目直接向周边用户售电，不经过电网企业统一购销。若通信企业被允许通过该模式直接从邻近光伏电站购电，将带来三重影响。对通信企业，可直接降低用电成本，2023年数据中心和5G基站合计电费支出数百亿元，绿电直供有望压缩10-20%的用电成本。对分布式光伏运营商，将增加优质大客户需求，提升项目收益率。对电网企业，需调整现有输配电价机制和调度规则，电网设备板块将迎来智能化改造需求。
绿电交易政策落地的时间表与投资逻辑
程伟还建议对通信用电实施专项补贴，出台通信行业绿电消费补贴实施细则，对数据中心、5G基站按绿电使用比例给予阶梯式补贴。同时强化绿电消纳保障，在绿电资源富集区域鼓励建设“风光储”一体化基地，配套电化学储能和抽水蓄能，对配套储能设施给予投资补贴。国金证券认为，若上述建议在2025年逐步落地，将直接利好分布式光伏运营商（如龙源电力）、储能设备及电网智能化板块，同时降低通信运营企业的用电成本，形成多赢格局。
表：通信行业绿电交易政策建议要点| 政策方向 | 具体建议 | 潜在受益方 |
|---|
| 绿电交易全国统筹 | 消除省间绿电交易壁垒 | 绿电运营商、通信企业 |
| 隔墙售电 | 通信企业直接从邻近光伏电站购电 | 分布式光伏、通信企业 |
| 零碳数据中心园区 | 突破配电区域限制，100%使用清洁能源 | 数据中心、绿电运营商 |
| 绿电消费补贴 | 按绿电使用比例给予阶梯式补贴 | 通信企业、5G基站 |
| 储能配套支持 | 对配套储能设施给予投资补贴 | 储能设备、发电企业 |
